杜鲁门除不愿涉入中国事务外，他本人在1948 年也积极辩护自己过去的中国政策，尤其是1945 年喧腾一时的国共联合政府之议题。杜鲁门在3 月11日接受一项访问时，极力强调虽然在1945 年美国主张中国政府应该扩大它的统治基础，但他与马歇尔都并非意指要包括中共在内；甚至1945 年马歇尔使华的目的，也只是协助蒋介石政府因应困境而已。

总之，由于国会里的中国集团强力运作，主张美国在进行复兴欧洲计划，围堵欧洲共产主义的援助之际，也须对付中国共产主义之扩张，是以行政部门在援欧的外交策略考虑下，历经国会与行政部门的讨论后，终于国会通过一项“援华法案”（China Aid Act of 1948）。此一法案，授权杜鲁门政府可以总计四亿六千三百万美元援助中国。

不过对此一援助法案，国家安全会议的执行秘书索尔斯将军（Sidney ）并不表乐观，他质疑此法案是否能够对国府带来实际或者永久的改进，亦认为援华法案充其量仅能借由改善大城市经济，以及更新军备，拖延国府彻底分裂的时间而已。不但军方不抱乐观的态度，甚至是司徒雷登也认为此法案不可能保证国府的胜利，相反的，只是延长中共全面取得胜利的时间。事实上，从1948 年秋天，所有态势皆显示出，中共取得全面胜利只是时间的问题。此时的东北，中共早已占领大部分地区，而国民政府只能够在几个孤立的据点上无助的抵抗。无独有偶华北的情况亦是岌岌可危。

面对1948 年的中国情势，包括参谋首长联席会议在内的军方，都正在评估关键时刻美国所应采取的对华策略。在军方部门的意见中，可以陆军部在1948 年7 月26 日，综合参谋首长联席会议的意见，透过国家安全会议执行秘书索尔斯将军，向国家安全会议所提出的“国家安全会议第22 号文件”最为详实。由于陆军是美国的主要军种，此文件也必然代表陆军在参谋首长联席会中之立场，所以在此详细的介绍。在此一文件里，陆军部分析美国对华政策、国共双方的军事概况、国府内部的政治气氛、中共与苏联的关系、苏联的远东目标，以及政策等议题。陆军分析美国现阶段的对华政策包括：

（一）承认国民政府为中国的合法政府。

（二）中国应以政治手段消除国内的军事冲突，以增加对世界和平的贡献。

（三）中国应该强化国府的代表性，以完成中国统一与民主的目标。

（四）当中国在进行和平、统一与真正的民主目标时，美国政府将给予中国协助。

（五）美国应继续维持在华军事顾问团，以协助中国建立一个有效率的军队。但此项协助不便直接涉入中国的内战。

此文件比较国共双方的军事力量，表示中共已拥有可先发制人的战略地位。军队上，国军约为二百二十万人，共军则有一百三十五万。不过国军部队过于分散（有一半的人数被孤立在华北、东北与华中地区），已抵销和共军数目的差距。除此之外，国军还有二项危机：一是被围困的国军不但已缺乏大规模的攻击能力，而且防御力也在消退中。二是国军由于缺乏陆路的补给运输，且阵地过于分散，导致空中运补负担更为加重。相对的，中共军队则可以集中力量占领重要的战略据点。

对国府政治气氛上的看法，陆军部表示目前蒋介石依然是国府内各派系的平衡力量。国府任命翁文灏为行政院长，意味着行政大权还是握在蒋的手中，行政院的功能还是相当有限。翁个人虽是改革者，但在彼时他完全没有权力，国府的政治权力也仍是由蒋介石掌握。