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协商民主的产生背景(2)

协商民主的技术 作者:谈火生 霍伟岸 何包钢


因为雅典的民主是一种排斥性非常强的治理形式,只有具有公民身份的人才能参与到政治生活中,而公民仅占整个雅典人口的六分之一左右,其他人都被排斥在政治生活之外。换句话说,在雅典的民主政治中,其实是精英的统治,大部分人是进入不了政治生活的。但是,在其公民内部则是完全平等的,每个公民都可以参与到政治生活中,且参与的方式是以对话为中心的,而不是以投票作为主要的方式。这种民主与我们今天对民主的理解差异是非常大的,现代民主将参与的范围扩展到普通民众,用托克维尔的话来说就是,欧洲过去几百年的历史就是朝着平等不断迈进的历史。过去只有很少一部分精英所掌握的政治权利,逐渐落实到所有公民,使民主不断朝着大众的方向发展。同时,从治理的形式来讲,希腊人认为民主必须是公民亲自参与到政治生活中,而现代民主则是以代议制为基本的制度构架。假如一个现代人“穿越”到古代的雅典,当他看到六分之五的人被排除在政治生活之外,他一定会说雅典是非常不民主的;但假如一个雅典人“穿越”到今天的美国,看到美国的代议制民主,他也一定会说美国是非常不民主的,因为普通公民被排除在决策过程之外。

以熊彼特为代表的精英民主可以说是现代民主的一个典型形态,熊彼特在《资本主义、社会主义与民主》这本书中对古典民主提出了非常严厉的批评,他认为人民直接统治的想法是完全错误的,其中一个最主要的原因是,他认为人民根本就没有能力进行统治,因为人民常常听从非理性的指导,而不是理性的指导,真正具备理性统治能力的是少数精英。所以,人民应该将权力交给少数精英,让他们来进行统治。这是不是说把人民完全排斥在民主过程之外呢?也不是的。他说人民能够参与的其实就是投票,人民所发挥的作用就是通过投票产生出统治者,然后由这个统治者来统治。如果干得好,下次投票继续选他,如果不好的话,下次投票就将其换下。民主其实就是通过投票这个机制来选择统治者的过程。当然,对投票和选举是有一定要求的。首先,选举必须是竞争性的,候选人不能只有一个,否则投票就没有意义了。其次,要保证选举是有效的,民众要有充分选择的自由,这就要求民众必须能够获得充分的信息,并在没有胁迫的情况下自由地进行投票。这是精英民主理论的一个基本设想,尽管该设想发展到后面遭到了很多批评。但是,由于它具有很强的操作性,我们今天在衡量一个国家是否民主时,基本上还是按照精英民主的这些设想来设定标准。精英民主也可以被称为最小化的民主概念,也就是说,作为一个民主的制度所必须满足的最低要求。

精英民主理论是1942年提出的,一直到20世纪60年代它都处于统治地位。但此后,有人开始反对精英民主理论的看法,认为它忽视了民主过程中的很多重要因素,其中一个非常重要的因素就是社会团体。我们知道,在精英民主理论的构想中,是没有社会团体的位置的,就是公民个体通过投票选出一批统治者,这跟社会团体没有关系。后来的早期多元主义者认为,精英民主理论的政治构想太过简单,整个政治的运作不是人民投票选出统治者所能概括的,统治者选出以后,不同的社会团体对政治运作的影响是非常大的。因此,他们认为应该在民主过程中加入社会团体这个中间变量,要让政党、利益集团能自由地向政府表达他们所代表的人民之意见,并且确保政府对此意见有所回应。这就是多元民主理论。严格来讲,多元主义民主理论并没有否定精英民主理论的基本逻辑,也就是政治的运作应该掌握在精英手中,只不过它认为精英不能仅仅局限于政治精英,还应该包括各种社会精英。


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