人大法治委阐释破产法

在第六届全国人大常委会第十八次会议，通过《中华人民共和国企业破产法（试行）》以后，全国人大常委会法制工作委员会负责人表示：

制定企业《破产法》，是适应社会主义有计划的商品经济发展和经济体制改革的需要。

法制工作委员会负责人说，我国社会主义全民所有制企业，在社会主义现代化建设中，发挥着主导作用，但也有些全民所有制企业经营管理不善，长期严重亏损，依靠国家的财政补贴，吃国家的“大锅饭”，成为国家沉重的负担，不利于社会主义经济的发展。

制定企业《破产法》，在全民所有制企业中实行破产制度，是解决这种企业吃国家的“大锅饭”的重要手段。

这位负责人还特别指出：

通过实行破产制度，可以促进企业落实经营管理自主权，贯彻执行厂长（经理）负责制和各项经济责任制，加强企业的民主管理，增强企业活力。

法制工作委员会负责人指出，从这个意义上讲，企业《破产法》也是促进法。具体可以从以下几方面来讲：

一是有利于促进全民所有制企业自主经营，自负盈亏。

宪法第十六条规定：“国营企业在服从国家的统一领导和全面完成国家计划的前提下，在法律规定的范围内，有经营管理的自主权。”

民法通则第四十八条规定：“全民所有制企业法人以国家授予它经营管理的财产承担民事责任。”

全民所有制企业以国家授予它经营管理的财产承担民事责任，与国库分开，负有限责任，自主经营，自负盈亏，不再吃国家的“大锅饭”，是经济体制改革的重要内容。

当时，落实企业自主权在有些地方遇到阻力，有些主管机关随意截留应当下放的权利。实行破产制度以后，企业要承担破产的经济后果，将会更加重视依法行使自主权利，抵制不适当的干预或瞎指挥。

二是有利于促进全民所有制企业加强经济责任制和民主管理。

实行破产制度之后，企业领导和职工对企业的经营状况将更加关心，从而促进企业贯彻执行厂长（经理）负责制，加强民主管理。这是增强企业活力的重要动力。

三是有利于促进企业重视履行经济合同，及时处理债权债务。

不少企业对履行经济合同和处理债权债务很不重视，长期互相拖欠，影响资金周转，影响经济效益。实行破产制度之后，可以促使企业重视依照经济合同办事，及时清偿债务，维护企业合法的权益。

法制工作委员会负责人还说，我国在全民所有制企业中实行破产制度是一项新的改革措施，不少人还不很理解。因此，加强对企业《破产法》的宣传，使企业和广大职工了解这个法律的主要内容，正确理解它的作用和积极意义，是很必要的。