二、正式建市

●1993年8月19日，为妥善解决移民搬迁安置，国务院颁布《长江三峡工程建设移民条例》。

●第八届全国人民代表大会第五次会议投票表决通过了《关于批准设立重庆直辖市的决定》。

●1997年4月3日，中央政治局常委开会，通过重庆市机构方案，并听取四川省及重庆人事考察情况。

中央制定实施优惠政策

1993年8月19日，为妥善解决移民搬迁安置问题，国务院颁布《长江三峡工程建设移民条例》。

《条例》规定中央各有关部门和20个省、市、自治区，9个大中城市对口支援的原则：

优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展。

《条例》号召采取多种形式鼓励名优企业到库区投资建厂，并从教育、文化、科技、人才、管理、信息、资金、物资等方面对口支援三峡库区移民，使对口支援工作与开发性移民方针和社会主义市场经济原则统一起来。

2001年3月21日，中央又对条例进行了修改，并开始实施。

另外，中央政府还制定了让移民生活好、工作好的五项重要优惠政策，并拨出600亿移民专项资金安置移民。中央的优惠政策包括：

1、从电价中提留移民后期扶持资金。三峡电站建成之后，发的每一度电要提取一定的电价比例作为移民后期扶持资金。

一度电一般是两角几分，在这两角几分中要提取一定的三峡基金，用来补贴、扶持当地移民更好地生活、工作。

移民要建厂或者要发展二产、三产，能够安排就业，这笔钱就起着就业扶持资金的作用。

2、分税优惠政策。三峡电站投入运行以后。年产二、三百亿度电；整个电站建成以后，年产五、六百亿度电。

每度电都有营业税和所得税。这个地方税六分之五分给重庆移民区，六分之一分给湖北移民区。

对此，时任重庆市副市长的黄奇帆说：

电站是国家的电站，产生的税收照道理国家可以拿走，但国家把这个税收的5／6给了重庆的库区移民，现在每年一亿多，每年电盈都在增加，将来一年会有几个亿。中央划拨给重庆，重庆再用来给移民改善生活。

3、国家成立三峡库区移民产业发展基金，作为重庆的贴息或资本基金。

这个基金是国家用财政补贴的方式，拿出30亿补助6年，从2000年开始到2010年，大体上一年5亿。

这30亿也是六分之五在重庆，六分之一在湖北，库区农民、工人如果要发展新的产业，不管外资还是内资，不管国有还是民营，凡是到库区投资产业，不管是农业产业化项目还是工业、服务业，只要能够帮助移民就业的好项目。投资者如果要贷款，国家这笔钱就可以拿出一定比例的贴息。

4、优惠政策免关税。国家将库区各市、县列为长江三峡经济开放区，实行沿海经济开放区的政策；将宜昌、万县、涪陵等市列为开放城市，实行沿海开放城市的政策。

沿海特区1980年、1990年到2000年有一项政策就是，国内企业如果引进设备在特区里使用就免关税。就是说国家每年给予一定的关税减免额度，库区企业如果引进设备、各种各样的材料在库区当地使用的话，不管是内资企业还是外资企业都可以免关税。

5、对库区企业实行一定额度的破产关闭。

库区有1000多个企业，有的要搬迁，有的要关闭，企业生存的时候可能向银行借了贷款，这种企业不属于正常的破产，也不属于正常的赖账，这需要国务院、经贸委审批一年一度的破产计划。

库区有自己独特的系统，规定被水淹没以后，企业关闭，核销坏账，国家的三建委专门来核定其补助。这样也可以减轻企业再发展时的负担。

这一系列优惠政策，保证了库区移民工作的顺利进行和按时完成，有力地促进了移民工作和库区经济快速稳定地发展。

黄奇帆说：

中国任何其他地区经济发展中是没有这5条的。国家给三峡库区5条优惠政策，这是无微不至地关心、支持这个地区的发展。

可以说，重庆直辖后肩负巨大的任务，这包括重庆直辖、西部大开发、三峡百万大移民等等。

对此，重庆政府官员曾笑谈说：

重庆的政策是“不特有特，特中有特”。重庆直辖市拥有多种发展的机遇。

中央研究重庆有关工作

1996年9月5日，江泽民主持中央政治局常委会，会议通过决定：

重庆市从1996年9月15日起正式代管万县、涪陵、黔江两市一地。

同时，会议还决定张德邻继续担任重庆市委书记，蒲海清为代市长，山西省委副书记王云龙调任重庆为常务副书记。

在会议上，江泽民提出：

要做好“两市一地”干部的思想工作。

甘宇平后来回忆说：

1996年9月15日，重庆市正式代管万县、涪陵、黔江两市一地，中央认为，这有利于三峡工程的建设和做好移民工作。

甘宇平还说：“这一年中央领导高度重视建立重庆直辖市这项工作。”

1996年9月13日，四川省委发出31号文件，正式委托重庆市代管涪陵、万县、黔江。

9月18日到21日，胡锦涛来到川渝及三峡库区进行视察，研究考虑重庆直辖市的班子建设问题。

不久，李鹏又视察三峡库区，并召开库区移民暨对口支援工作会，加快重庆直辖市的筹备建设。

三峡工程四川库区移民工作顺利移交重庆市接管后，中央政治局常委、国务院副总理朱镕基到四川视察，听取了四川省关于设立重庆直辖市的情况汇报。

中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理吴邦国也来到重庆视察，主要解决重庆经济运行中的一系列问题。

9月底，经总理办公会议讨论，设立重庆直辖市议案，并由国务院正式提请全国人大常委会审议。

对于重庆成立直辖市一事，中央认为，这不仅有利于解决四川面积过大、人口过多、难于管理的问题，而且有利于加快四川和重庆的经济发展，带动西南地区和长江上游地区的经济开发，有利于三峡工程的建设和做好移民工作。

重庆成为直辖市，这是因为它具有很大的优势。

重庆位于长江上游经济带核心地区，地处较为发达的东部地区和资源丰富的西部地区的结合部，东邻湖北、湖南，南靠贵州，西接四川，北连陕西，是实施西部大开发的重点开发地区。

重庆境内具有开采价值的矿产资源40多种。其中，天然气储量达2700多亿立方米，居全国之首；铝土矿、盐矿等矿产资源也十分丰富。水资源特别丰富，平均水资源总量每年超过5000亿立方米，水力发电的理论蕴藏量为1438万千瓦，其中可开发的为750万千瓦。

重庆还有天然的旅游资源，自然景观与人文景观不胜枚举。重庆主城环城皆山，穿城是水。全市还拥有以山城夜景、“上帝折鞭之处”的合川钓鱼城古迹、驰名古今的长江三峡、誉满天下的大足石刻、乌江流域自然景观和黔江民族风情为代表的20多个景区，300多个景点。

不仅如此，重庆地处西部，还可以享受西部开发的各种优惠政策。身为直辖市，又能够获得同北京、上海、天津等东部直辖市同样的政策。可以说，重庆设市后是左右逢源，东西联动。

另外，长江流域经济的发展，三峡工程的新建，三峡库区经济的崛起对重庆的发展又如虎添翼，其水、陆、铁、空枢纽城市的地位也日益明显，地理位置优越。

重庆的区位及综合经济优势决定了重庆在西部地区的发展潜力最大。

在区域合作上，重庆有连接主城区与成都主城区及川渝城市带，连接贵阳市的渝黔城市地带，连接重庆万州与湖北宜昌的三峡城市地带。

重庆还具有基础设施功能完备的优势，有完备的综合交通运输体系，它是中国西部唯一集水陆空运输方式为一体的交通枢纽，横贯中国大陆东西和纵穿南北的几条铁路干线、高速公路干线在重庆交汇。