玩具是儿童最亲密的伙伴，是“人生的第一部教科书”，它对促进儿童的智力和生理发育、增加儿童的知识、为儿童创造欢乐幸福的童年生活起着积极的作用，但玩具作为特殊的敏感商品，消费对象为特殊的弱势消费群体——儿童，由于儿童在智力、体力和行为等方面均不完全具备逃避危险的能力，所以玩具产品质量的优劣直接影响儿童的身心健康和使用安全。据有关部门不完全统计，我国每年因玩具安全或使用不当造成儿童伤害甚至死亡的事故多达千余起。目前世界大多数国家将玩具安全问题列为保护未成年人的重要内容之一。为了有效保护儿童在玩耍玩具过程中的安全与健康，各个国家都对玩具产品的质量与安全制定了严格的法律法规或标准要求。 国家强制性标准GB 5296．5—2006《消费品使用说明第5部分：玩具》于2006年7月11日批准发布，该标准代替GB 5296．5～1996《消费品使用说明玩具使用说明》，并于2007年6月1日正式实施。GB 5296．5适用于玩具产品的使用说明，旨在规范玩具使用说明的标注，指导消费者选购玩具，告知使用者如何安全使用玩具，避免因使用不当而造成伤害事故。但玩具使用说明标准实施10多年来，在内销市场依然存在30％以上的玩具未标注使用说明或标注的使用说明不符合标准要求。因此，全国玩具标准化技术委员会、全国服务标准化技术委员会、中国玩具协会共同组织标准起草人和技术专家编写了《GB 5296．5—2006理解与实施》，以加强GB 5296．5的宣贯和规范玩具使用说明的实施。
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