公共政策是一门发展中的学科，其详细的学科内容迄今也难以作出明晰的划分。这也是本书为什么要定名“导论”的主要原因。从根本上说，公共政策研究的发展性源自政府公共政策的不断更新，而政府公共政策的不断更新则源自当代社会的发展进步。但这并不妨碍我们讨论公共政策的主体理论和主要方法。本书在框架和内容设定方面有三个方面的考虑：首先，本书试图描述作为学科的“公共政策”所具有的基本的学科内容。这一部分意在为初步学习公共政策的学生提供较为系统的理论知识。为此，本书按照公共政策的学科体例分三个部分讨论了公共政策的基本范畴及其连带的若干主要的实践问题（概述）、公共政策的制定和执行过程（制定和执行公共政策）、公共政策的主要分析方法以及作为学科的公共政策所面临的宏观理论与实践问题（方法论）。在第三部分中，鉴于作为方法论的公共政策包含有丰富的数量化的分析方法，本书适量地引入了一部分。其次，本书试图讨论公共政策发展过程中的主要的学术争论及其某些困惑点，并尽可能丰富地引证相关资料，同时提出自己的观点。本书意在为初步学习公共政策的学生们提供较为系统的理论知识的同时，亦为专业研究提供一个“平台”，希望借此能为国内的研究者提供一个了解作为学科的公共政策在过去所研究主要问题的快捷途径，同时了解公共政策现在所面临的问题和未来的主要任务。第三，本书试图结合我国制定和执行公共政策实践中的某些现象，阐释公共政策的一些原理、原则和方法。<
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