黄河流域是我国水土流失最严重的地区。特别是黄土高原，无论是水土流失面积，还是流失强度等，都是世界上其他任何地区所没有的。水土流失面积占土地面积的70.9％，多年平均输入黄河下游的泥沙量约16亿t。因此而造成了黄土高原支离破碎的地形及脆弱的生态环境，使得这一地区的经济发展缓慢、群众生活十分贫困；黄河下游河床抬高，成为地上悬河，大大加剧了洪水危胁。新中国成立以业，党和国家领导十分关心和支持黄土高原的水土流失防治工作，经过50多年的努力，黄土高原水土保持取得了巨大的成就。为了进一步贯彻落实中央、国务院的有关精神，调整思路，明确目标，加快黄河流域水土保持生态建设与保护的步伐，黄河水利委员会组织完成了黄土高原地区水土保持建设规划，确定了水土保持工作的指导思想、防治重点和具体措施，提出了分三步走的战略目标，指导今后黄土高原的水土保持生态建设工作。
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