制度分析框架起源于经济学。如今，随新制度主义在全世界的盛行已在公共事业管理、公司治理等领域内得到广泛应用。在教育界，普及义务教育后，中小学教育难以满足人们对优质教育的需求的状况，使教师不得不面对来自社会各个方面的批评，要求中小学教师管理体现“问责”的呼声越来越高。在外界的强大压力下，教育界逐渐形成了专业人员框架下管理教师的制度路径，它一方面强化教师管理对保证教育质量的必要性，另一方面突出教师的专业性对提高教师地位和改善教育质量的重要性。专业人员框架下的管理教师的路径选择，必然要求中小学教师管理制度在组织架构、激励制度设计和控制手段上体现专业力量在教师管理中的作用，要求按照专业所涉及的内容和标准对教师人员施加管理。本书试图在分析教师的一般人性需要和教师的专业特性的基础上，借用制度经济学和管理经济学的分析框架，对教师管理的权力系统、激励系统和控制系统加以设计。绪论通过比较教师管理与雇员管理在整体逻辑上的不同，阐明在一般人性需要和专业特性基础上架构管理制度的重要性，同时设定了中性的、甚至有点冷冰冰的教师“管理”观，以及建立在这样的教师管理观之上的制度分析和管理经济学方法。
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