随着农村劳动力的不断转移，四川省农村劳动力特别是山区、丘陵地区面临着日益突出的老龄化、兼业化的状况，传统农业面临着被边缘化，“弱者种地”的现象尤为突出。在这样的背景下，一家一户农业的传统农业经营方式的局限性被充分暴露出来，未来谁来经营农业成为了一个迫切需要解决的重大现实问题。为此，近几年的中央l号文件以及党的十八大多次提出了要培育新型农业经营主体，破解“谁来种地”的难题，并给出了具体方案。农业政策供给始终是培育新型农业经营主体的关键，只有当其能够有效地获得农地，并能顺利的利用农地的经营权获得抵押担保和补贴，并且能够获得有效的社会化服务支持与科技支持才能保证其有效的成长。而在实际的调研中，农地流转不畅，经营权抵押贷款受到制约，科技和社会化支持不到位，农业补贴偏差等问题成为了制约培育新型农业经营主体的主要因素。创新新型农业经营主体培育政策，不仅能够有效地培育新型农业经营主体，更能为其他区域提供借鉴。《政策创新驱动新型农业经营主体培育研究：以四川为例》运用了实地访谈法、问卷调查法、个案分析法以及系统分析法，梳理了近年来四川省出台的各类农地政策、金融保险政策、科技政策、社会化服务政策以及补贴政策中涉及培育新型经营主体的部分，并着重分析了目前四川省已出台的上述各类政策对培育新型农业经营主体的约束，宏观上把握政策的整体发展历程及现状特征，*后结合眉山东坡区好味稻合作社、都江堰孙桥农业公司、双流永安镇梨园村种养大户、大邑县乐天派家庭农场以及新津县农业职业经理人这5个不同类型经营主体的典型案例，分别从农地规模化经营政策、金融保险政策、科技政策、社会化服务政策以及农业补贴政策等方面，提出了培育新型农业经营主体的农地政策创新。《政策创新驱动新型农业经营主体培育研究：以四川为例》的主要研究结论如下：（1）在农地政策中，为了保护小农利益而鼓励互换并地式的土地流转政策导向不利于新型农业经营主体大规模集中土地进行生产，而流转过程中的流转形式、流转价格、期限都由农户自主决定的规定又导致在农地流转中出现单方面撕毁合同、漫天要价的情况发生，加剧了其经营成本与风险。（2）在新型农业经营主体获得农地经营权后，面临着难以用经营权抵押贷款的困境，金融机构面对的风险与收益不对等、缺乏有效的激励机制，使得经营权抵押贷款在现实中难以推行，即便能够获得经营权抵押，这部分新型农业经营主体依旧需要承担繁琐的贷款程序、高利率等代价。（3）由于原有的科技政策内容面临着与新型农业经营主体的需求相脱节的现状，农业科技推广政策导向出现偏差且现有的科技推广人员素质较低，队伍缺乏稳定性。（4）在社会化服务政策中，新型农业经营主体同样面临着服务内容单一、公益性服务资源分散且支持力度较弱，以及服务内容更新缓慢的问题，不利于新型农业经营主体的培育。（5）在农业补贴政策中，国家的粮食直补政策是按承包户发放，所以实际进行农地耕作的粮食类新型经营主体难以获得有效补贴，只能获得由地方政府提供的土地流转补贴奖励，而调整后的补贴政策依1日是小农价值取向，无助于培育新型农业经营主体。针对以上研究结论，提出了如下对策建议：首先，开展虚拟确地，区分流转意愿强弱不同的流转农户，确保用地稳定，同时通过土地股份合作社，形成利益共同体，把土地租金问题内部化解决，并适度放宽设施用地限制；其次，在适当合理化利率水平的基础上，健全针对新型农业经营主体的多层次担保体系设计和保险险种设计；再次，加强可产业化的科技政策支持，鼓励社会资本参与农业生产性服务建设；*后，建立细化已有补贴并建立双向的农地流转补贴政策，并建立补贴监管制度，确保新型农业经营主体扩大再生产过程中做到农地农用。
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