随着20世纪80年代末冷战的结束，国际、国内形势发生了深刻的变化，多数国家所呼唤的世界新时代主题应运而出，即和平与发展。包括中国在内的发展中国家，极力主张世界各国应该在一个和平的环境中大力发展经济，主张通过建立新的国际秩序维护和平与加快各国的发展。这个主张是基于世界多数国家需要通过互惠的国际政治关系来搞好建设、推动发展、改变落后、改善民生等考虑，也基于多数国家在饱受战争与战争威胁之苦后殷切企盼世界和平的愿望，不希望生活在一个充满人为灾难的地球上。为此，中国与不少的国家通过各种渠道，倡议“和平与发展”的时代主题，尤其是中国执政党的第二代领导核心在冷战结束之前就提出了这个时代主题的判断①，并在之后多次写进了中国共产党的全国代表大会报告之中。②但在极其错综复杂的国际政治格局中，大国单边主义与多边世界的主张相抵牾，媒体中“影响和平与发展的负面因素不断增多，恐怖主义危害持续上升，传统安全威胁和非传统威胁相互交织，霸权主义又有新表现，南北差距进一步扩大，因边界、宗教、领土导致的局部冲突时起时伏”等语句成为报道国际政治的常见句式，这显然与两大主题的主旨相去甚远。与此同时，中国境内的宗教极端势力、民族分裂势力和暴力恐怖势力等活动与境外的这三股势力遥相呼应，不断制造骚乱甚至发展到大搞暴力恐怖活动，造成中国边疆地区社会的不稳定。在中国的周边地区，局势波诡云谲，敌对国家及其伙伴一直在制造麻烦，从东面的海疆到西边的陆疆，接连不断发生的大小事件，侵犯了中国的主权，对中国边境安全造成威胁。
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