中国财政绩效报告（2019）

　　2018年9月，《中共中央 国务院关于全面实施绩效管理的意见》（以下简称《意见》）发布，指出将创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。《意见》聚焦解决当前预算绩效管理中存在的突出问题，对全面实施预算绩效管理进行统筹谋划和顶层设计，是新时期预算绩效管理工作的根本遵循。从全国预算绩效管理改革实践来看，中央本级和省市一级取得显著成效，绩效管理政策框架体系基本上确立，组织管理和人员配备逐渐加强，财政资金绩效得到明显提升。但是，全面实施绩效管理仍然面临一些问题，特别是市县乡预算绩效管理进展缓慢。主要体现在以下几个方面：绩效管理如何覆盖所有财政性资金，政府预算绩效、项目预算绩效、部门整体预算绩效、支出政策绩效怎么评价？责任主体怎么划分，责任怎么追究？绩效报告怎么公开，怎么报告，报告用什么样的模板？基于以上考虑，课题组在充分调研的基础上，选取了北京、上海闵行、广东省、广州市、佛山市南海区等五个样本，对其预算绩效管理的经验进行总结归纳，预期对全面推进绩效管理起到指导和借鉴作用。

　　中国财政科学研究院（原财政部财政科学研究所副所长）副院长、研究员、博士生导师、国务院特殊津贴专家、中国财政学会常务理事兼副秘书长。“孙冶方经济科学奖”获得者。长期致力于政策研究。 主要研究宏观经济和财政理论与政策，著有《公共经济》《资金市场》《服务经济学》《美国经济》《财政与发展》《公共部门经济学》（译著）等10余本著作。在《经济研究》《改革》《税务研究》《财贸经济》《经济日报》发表论文、经济评论200余篇。主持过全国人大、中央部委、国际组织、地方政府等方面委托课题30余项。曾担任多项经济立法咨询专家、多部门专家咨询委员会委员。一些研究成果受到多方面关注，如县乡财政体制改革、个人收入分配改革、个人所得税改革、增值税改革、产业结构与税收增长等方面的研究报告。