从传统税制向现代税制转变是近代中国税收制度发展演进的一个重要特点。作为引自西方国家的一个现代税种，营业税在民国财政税收中占有十分重要的地位。本书在爬梳档案资料、报刊资料的基础上，对民国时期营业税制度的建立、发展、演变及其特点进行了深入研究。本书围绕营业税的征收制度、激励机制、税率及课税标准等核心要素，重点探讨了“营业税在国地财税体制中的变动”“营业税征收制度的类型及其演进”“营业税的征管激励机制及其运用”“营业税税率的变动及其减免纷争”“营业税课税标准的演变及其争议”等问题。本书并非“就制度而论制度”，亦论及营业税的征收实践以及各种利益主体之间的互动关系，特别是国地关系、政商关系对营业税制度的影响。本书认为，民国时期的营业税制度并非简单地复制西方国家的所谓“经验”，而是随着中国政治与社会经济条件的变化，基于历史传统和现实需求，综合各方利益形成的结果。
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