党的十八大以来，生态文明建设达到新的战略高度，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻趋势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。对此，党的十八大进一步提出4项基本举措：一是要优化国土空间开发格局，二是要全面促进资源节约，三是要加大自然生态系统和环境保护力度，四是要加强生态文明制度建设。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2015年中共中央国务院发布《生态文明体制改革总体方案》，进一步明确提出要“完善产权保护制度”和“健全自然资源资产产权制度”。产权是所有制的核心，健全自然资源产权制度，是我国坚持和完善社会主义基本经济制度的内在要求和加快生态文明建设的迫切需要，为防范自然资源无序开发和低效利用提供制度前提。在健全自然资源产权制度的前提下，还需要进一步完善自然资源管理制度，这是从源头上防范自然资源盲目、低效开发的基础性制度安排。从这个意义出发，要解决生态文明建设条件下如何推进自然资源的合理利用，就应从自然资源产权视角出发，解决自然资源的监管问题，包括“谁来管”“怎么管”“管什么”3个方面的内容。其中，“谁来管”涉及的是“主体”这一自然管理体制的基础性问题。党的十九大报告从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，提出“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”的改革目标，明确了自然资源管理的主体制度，确定了未来自然资源管理体制建设的基本框架。“怎么管”涉及的是自然资源监管的具体制度手段问题，如国土空间规划制度、自然资源用途管理制度、资源总量管理和全面节约制度等。“管什么”涉及的是自然资源产权对应的义务落实问题，是自然资源产权制度的应有之义。基于这一改革背景，在“谁来管”已经明确、监管主体已然确立的顶层设计框架下，本书聚焦于自然资源管理体制改革中“怎么管”这一内容层面，定位于自然资源的管理制度问题，通过梳理、比较“矿”“海”“水”“草”“林”“土”六大资源门类现有的管理制度，尝试从中抽象出共性的制度因素，为“国有自然资源资产管理和自然生态监管”机构提出可供选择的“制度规则菜单”，以支撑自然资源管理体制进一步的改革探索。
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