践行五大发展理念 全面建设创新中国：中国创新驱动发展战略报告

总报告
一、党的十八大以来，我国落实新发展理念、实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态的主要成就 / 4
（一）整体科技实力大幅提升，部分领域从跟跑者转为并跑者甚至领跑者 / 4
（二）创新型企业快速成长，引领产业发展持续向高端、绿色、开放、融合迈进 / 5
（三）创新绩效持续提高，对经济社会转型发展的引擎作用凸显 / 6
（四）创新驱动发展的顶层设计日臻完善，创新理念深入人心 / 7
（五）新理念指引创新战略进入全面创新的新时代，谱写中国特色社会主义创新理论体系新篇章 / 10
二、当前落实新发展理念、实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态存在的不足和制约 / 11
（一）论文、专利数量大幅增长，但重大成果少，科技成果有效供给不足 / 11
（二）企业产品和服务的创新不能及时满足新需求，不适应新常态结构优化和动力转换的紧迫要求 / 12
（三）科技与经济结合不紧密的问题尚未得到根本解决 / 13
（四）人才、基础设施等支撑不足，掣肘创新驱动经济社会转型发展 / 13
（五）创新生态环境特别是软环境仍不完善，是制约创新驱动发展的根本原因 / 14
三、落实新发展理念、实施创新驱动发展战略面临的新形势 / 15
（一）全球经济发展格局的新变化倒逼创新成为大国实现经济再平衡的核心战略 / 15
（二）科技进步和创新引发人类生产生活的深刻变革持续向纵深推进 / 16
（三）新优势加速形成、传统比较优势持续弱化，迫切要求我国以创新为引领参与国际科技产业分工、合作和竞争 / 17
四、落实新发展理念、推动创新驱动发展，更好适应和引领经济发展新常态的战略思路和主要任务 / 18
（一）拓展产业领域 / 18
（二）拓展创新主体 / 19
（三）拓展创新基础 / 20
五、重大举措建议 / 22
（一）建立健全落实新发展理念、创新驱动发展的考评指标体系和评估实施机制 / 23
（二）组织实施一批重点领域创新发展行动计划 / 24
（三）加快推进企业创新能力提升工程 / 25
（四）推动大众创业、万众创新持续健康发展 / 27
（五）加大重大技术攻关，着力构建先进基础设施等硬环境 / 28
（六）打造汇聚人才、知识、资金等创新要素的政策环境和体制机制生态 / 30

专题报告
专题报告一 农业落实新发展理念、推动实施创新驱动发展战略的成绩、问题和对策研究 / 37
一、党的十八大以来农业落实五大发展理念成绩斐然 / 38
（一）农业创新发展实现多点突破 / 38
（二）农业协调发展取得重大进展 / 42
（三）农业绿色发展持续扎实推进 / 45
（四）农业开放发展迈入新的阶段 / 47
（五）农业共享发展开创新的局面 / 49
二、农业落实新发展理念、推动实施创新驱动发展战略面临的主要问题与挑战 / 50
（一）农业制度改革有待深入，创新驱动能力不足 / 50
（二）农业供需不协调，供给侧结构性矛盾突出 / 51
（三）农业资源环境约束日益加剧，可持续发展面临挑战 / 52
（四）农业生产成本持续上升，大宗农产品全面丧失国际竞争力 / 53
（五）贫困地区生产要素缺失，长效脱贫难度大 / 55
三、农业落实新发展理念、推动实施创新驱动发展战略的思路与建议 / 56
（一）基本思路 / 56
（二）政策建议 / 58
实专题报告二 体经济创新驱动发展的主要成就、问题和对策研究 / 67
一、创新驱动实体经济发展取得显著成效 / 68
（一）重点产业创新能力显著提升 / 68
（二）越来越多的企业重视以创新提升竞争力 / 70
（三）创新驱动政策范围由高技术领域向实体经济拓展 / 73
二、创新尚未成为驱动实体经济发展的第一动力 / 75
（一）实体经济发展仍主要依靠要素驱动 / 75
（二）实体经济创新驱动发展的基础仍不扎实 / 76
（三）创新驱动实体经济发展仍面临诸多体制机制障碍 / 76
三、创新驱动实体经济转型发展的政策建议 / 77
（一）将创新聚焦到实体经济发展 / 77
（二）组织实施重点产业创新发展工程 / 80
（三）实施重点企业创新能力提升行动计划 / 80
（四）完善相关体制机制和政策环境 / 81
专题报告三 服务业落实新发展理念、推动实施创新驱动发展战略的成绩、问题和对策研究 / 85
一、服务业落实新发展理念、推动实施创新驱动发展战略取得的成绩 / 86
（一）创新发展：新兴业态层出不穷，创新能力稳步提升 / 87
（二）协调发展：内部结构不断优化，现代化转型步伐加快 / 90
（三）绿色发展：产出效率稳步提升，集聚和环保成效显著 / 93
（四）开放发展：对外开放加快推进，国际竞争力有所提高 / 94
（五）共享发展：就业的蓄水池功能增强，保障民生能力增强 / 96
二、服务业落实新发展理念、推动实施创新驱动发展战略存在的问题 / 100
（一）创新发展方面：劳动生产率偏低，创新能力偏弱 / 100
（二）协调发展方面：结构性失衡突出，现代化程度偏低 / 101
（三）绿色发展方面：投资产出效率下滑，集约化水平有待提高 / 102
（四）开放发展方面：服务贸易逆差大，国际竞争力不强 / 104
（五）共享发展方面：民生相关服务业发展滞后，就业结构偏离明显 / 106
三、服务业落实新发展理念、推动实施创新驱动发展战略的思路与建议 / 107
（一）服务业落实新发展理念、推动实施创新驱动发展面临的新形势与新挑战 / 107
（二）服务业落实新发展理念、推动实施创新驱动发展战略的总体思路 / 108
（三）服务业落实新发展理念、推动实施创新驱动发展战略的具体建议 / 109
专题报告四 高技术产业推动创新驱动发展战略的成绩、问题和对策研究 / 115
一、推动创新驱动发展战略取得的成绩 / 116
（一）经济实力不断增长 / 116
（二）组织结构持续优化 / 118
（三）创新能力逐步提升 / 120
（四）国际竞争力日趋增强 / 122
二、推动实施创新驱动发展战略的主要问题 / 124
（一）自主创新能力不强 / 124
（二）有效资本供给明显不足 / 126
（三）人才结构性短缺问题突出 / 128
（四）创新体制制约严重 / 130
（五）创新软环境有待优化 / 132
三、对策建议 / 133
（一）增强产业技术创新能力 / 133
（二）创建多元化的创新资金链 / 134
（三）加强多层次人才保障 / 135
（四）加快创新体制改革 / 135
（五）优化创新软环境 / 136

政策述评
一、近期主要政策概述 / 144
（一）落实与新发展理念相关的政策 / 144
（二）推动实施创新驱动发展战略的相关政策 / 147
二、现有政策的主要目标及要解决的问题 / 151
（一）推动经济包容性增长 / 151
（二）营造激励创新的公平竞争环境 / 152
（三）推动产业创新发展 / 153
（四）培育和有效配置创新人才和资源 / 154
三、现有政策的主要特点 / 155
（一）更加注重从供给侧发力 / 155
（二）更加注重发挥市场作用 / 156
（三）更加注重环境营造和普惠性政策 / 156
（四）更加注重体制机制改革和创新 / 157
（五）更加注重采用多样化政策手段 / 158
（六）坚持长期性与短期性相结合 / 158
（七）坚持指导性与操作性相结合 / 159
四、完善现有政策的几点建议 / 159
（一）加强顶层设计和统筹协调，切断政策打架病根 / 159
（二）加快推进相关政策落地，进一步提高政策的可操作性 / 160
（三）加大对政策的后续评估，加强对政策的修改和完善 / 160
（四）增加对需求侧政策的使用，加强对政策工具的创新 / 161

观点综述
一、关于落实新发展理念研究 / 166
（一）关于新发展理念提出背景的探讨 / 166
（二）关于新发展理念基本内涵的探讨 / 166
（三）关于新发展理念逻辑关系的探讨 / 168
（四）关于新发展理念重大意义的探讨 / 169
（五）关于新发展理念实现路径的探讨 / 170
二、关于推动实施创新驱动发展战略研究 / 172
（一）关于创新驱动发展重大意义的探讨 / 172
（二）关于创新驱动发展内涵特征的探讨 / 173
（三）关于创新驱动发展评价体系的探讨 / 174
（四）关于创新驱动发展国际比较的探讨 / 175
（五）关于创新驱动发展现状问题的探讨 / 176
（六）关于创新驱动发展政策措施的探讨 / 177
三、简要评述与研究展望 / 180

调研报告
调研报告一 浙江省三地深入实施创新驱动发展战略情况调研 / 187
一、成效和做法 / 188
二、面临的困难和问题 / 190
三、意见和建议 / 191
调研报告二 深圳落实新发展理念、实施创新驱动发展战略的调研报告 / 195
一、深圳已成为引领全国落实新发展理念、实施创新驱动发展战略的排头兵 / 196
（一）“创新”引领深圳经济又好又快发展 / 196
（二）“协调”构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的新格局 / 197
（三）“绿色”发展走在全国前列 / 198
（四）“开放”为城市发展不断注入新活力 / 199
（五）“共享”构建创新发展新平台 / 200
二、“敢为人先、先行先试”的做法为深圳落实新发展理念、实施创新驱动发展战略奠定坚实基础 / 200
（一）抢先谋划超前布局，不断完善创新政策体系 / 200
（二）超常规建设创新载体，补齐创新资源短板 / 201
（三）创新财税支持方式，引导企业加大研发投入 / 202
（四）构建开放创新网络，强化创新资源配置能力 / 202
（五）构建综合创新生态体系，优化产业发展环境 / 203
三、存在的短板和问题 / 204
四、政策启示 / 206
（一）夯实企业在生态系统中的核心作用 / 207
（二）补好科研院所在生态系统中的短板 / 207
（三）进一步加强财税金融支撑，增强生态系统活力 / 208
（四）坚持让“人”在生态系统中发挥更加核心的作用 / 209
（五）进一步厚植政策支持的土壤 / 211
调研报告三 适应引领新常态、落实新发展理念、推动创新驱动发展调查——对东中西部7省份12市的调研 / 213
一、新发展理念引领下的创新驱动发展 / 214
（一）创新活力迸发，创新动力强劲 / 214
（二）创新范围拓展，产业发展的协调性增强 / 215
（三）创新驱动绿色转型，绿色动能快速壮大 / 216
（四）创新开放水平逐步提高，美誉度大幅提升 / 217
（五）创新成果更加共享，惠及更多民众与群体 / 217
二、主要问题与制约 / 218
（一）既有要素供给体系跟不上创新发展要求 / 218
（二）中小微企业的创新发展面临难题较多 / 219
（三）体制机制制约和束缚仍然较多 / 220
三、精准施策，以新发展理念推动创新向纵深发展 / 220
（一）着力破除体制机制障碍，提升创新要素与产品的供给能力 / 220
（二）持续拓展创新领域，推动创新与产业深度融合协调 / 221
（三）应用现代技术促进绿色发展，推动创新与绿色深度衔接 / 221
（四）积极促进创新国际化，稳步提高创新开放水平 / 222
（五）创新共享发展模式，让创新惠及更多群体 / 222
调研报告四 粤港澳大湾区落实新发展理念、实施创新驱动发展战略的调查研究建议 / 225
一、湾区落实新发展理念、实施创新驱动发展战略成绩卓著 / 228
（一）“9+2”市、区以新发展理念为指引，形成创新高效协同互动的
发展新模式 / 228
（二）“9+2”市、区具备加快实施创新驱动发展战略的有利基础和条
件 / 231
二、未来一段时期湾区加快落实新发展理念、深入实施创新驱动发展战略的几点建议 / 233
调研报告五 武进创新驱动的经验与启示——探索新苏南模式创新发展之路 / 237
一、做法与成效 / 238
二、问题与制约 / 242
三、意见与建议 / 245
调研报告六 以新发展理念推动我国生物医药产业集聚发展——基于3省12市生物医药园区调研的政策建议 / 249
一、我国生物医药产业集聚发展已初见成效 / 250
（一）我国生物医药产业发展的集聚效应凸显 / 250
（二）生物医药产业集群成为推动区域经济转型升级的重要支撑 / 250
（三）培育生物医药产业集群，有力助推地方的招商引资、引智引技工作 / 251
二、我国生物医药园区一定程度上存在着“数量较多、支撑不足、水平不高”等问题 / 252
（一）生物医药产业园区总体数量较多 / 252
（二）生物医药园区发展主要依靠“挂牌子”“要政策” / 253
（三）生物医药园区发展低水平、重复建设的现象突出 / 253
三、以新发展理念推动生物医药产业集聚发展 / 254
（一）注重创新发展，不断完善生物医药园区的评价体系 / 255
（二）注重协调发展，分类施策促进生物医药产业园区的健康发展 / 255
（三）注重绿色发展，坚决关停并转一批环保不达标的园区 / 256
（四）注重开放发展，鼓励生物医药集聚新模式的发展 / 257
（五）注重共享发展，建设一批生物医药产业园区的共性平台 / 258