深圳用足用好经济特区立法权实施路径研究：为双区建设提供法治保障

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CONTENTS

前 言 1
一、特区立法权与立法变通权 1
（一）特区立法权的性质 2
1.深圳特区立法权的由来 2
2.特区立法权的内涵分析 5
（二）特区立法权的特殊性 10
1.特区立法“特”在“授权” 10
2.特区立法“特”在“变通” 11
（三）特区立法变通权的争议与正当性 13
1.特区立法变通权的争议 13
2.立法变通的正当性分析 16
3.立法变通权的性质与边界 21
二、深圳经济特区立法实践与现状分析 25
（一）深圳特区立法的发展历程 26
1.改革开放初期的“送法”阶段 26
2.授权立法后的自主立法阶段 27
3.双重立法权后稳步提高阶段 27
4.用好用足立法变通权的新阶段 28
（二）深圳特区立法体系梳理 29
1.深圳的经济特区法规的概况 29
2.特区立法权行使与类别分析 32
（三）深圳现有变通类立法的合法性分析 36
1.是否遵循了变通立法底线？ 36
深圳用足用好经济特区立法权实施路径研究
2.是否符合变通立法的目的？ 37
（四）深圳特区立法取得的成效 38
1.特区立法对法治建设具有积极意义 38
2.特区立法对改革开放起到引领作用 40
三、综合授权改革试点维度下的特区立法 43
（一）综合改革对特区立法提出新要求 44
1.综合授权改革试点契机下的法治路径要求 45
2.改革决策与立法决策相衔接下的程序要求 48
（二）综合改革为特区立法带来的新挑战 51
1.综合授权改革试点的落地问题 51
2.改革与立法决策相衔接的问题 57
四、首批授权事项落地存在的问题与政策建议 63
（一）要素市场化配置方面 64
1.授权和委托用地审批权 64
2.完善自然资源资产交易及监管机制 68
3.开展土地二级市场预告登记转让制度试点 74
4.开展特殊工时管理改革试点 77
5.支持在资本市场建设上先行先试 82
6.推出深市股指期货 88
7.开展创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）试点 91
8.优化私募基金市场准入环境 95
9.优化创业投资企业市场准入和发展环境 98
10.依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点 99
11.探索完善知识产权和科技成果产权市场化定价和交易机制 …102
12.分类分步放开通信行业 104
13.推进大数据平台及相关机制建设 106
14.深化国资国企综合改革 108
（二）营商环境方面 112
1.创新国际性产业与标准组织管理制度 112
目 录
2.开展破产制度改革试点 113
3.开展新型知识产权法律保护试点 116
4.创新编制管理方式 117
5.支持深圳开展行政复议体制改革 120
6.支持深圳开展行政诉讼体制改革 121
7.支持深圳用好用足经济特区立法权 122
（三）科技创新体制方面 123
1.探索完善大科学计划管理机制 123
2.优化科研机构技术转移机制 124
3.完善金融支持科技创新的体制机制 127
4.推进外籍人才签证便利化 131
5.探索完善外籍高层次人才居留便利和紧缺人才职业清单制度 …131
6.实施高度便利化的境外专业人才执业制度 133
（四）对外开放方面 134
1.完善涉外商事纠纷诉讼管辖制度 134
2.完善国际法律服务和协作机制 135
3.开展本外币合一跨境资金池业务试点 138
4.先行先试地方政府债券发行机制 142
5.扩大港口、航运业务对外开放 144
6.深化国际船舶登记制度改革 145
7.赋予国际航行船舶保税加油许可权 147
（五）公共服务体制方面 149
1.放宽国际新药准入 149
2.探索完善医疗服务跨境衔接机制 150
3.扩大企业博士后站办学自主权 152
（六）生态环境和城市空间治理方面 153
1.优化生态环境管理机制 153
2.探索优化建设项目用地用林用海审批机制 154
3.开展航空资源结构化改革试点 155





深圳用足用好经济特区立法权实施路径研究

五、配套措施 157
（一）全面推进综合授权改革试点的落地 158
1.技术赋能改革，建立高效综合授权改革体系 158
2.做好改革协同，构建粤港澳区域法治共同体 160
3.积极争取授权，先行突破重点领域改革事项 165
（二）完善立法决策和改革决策衔接机制 166
1.立法主导改革，强化人大代表履职保障机制 166
2.法治落实决策，保障特区立法与改革的互动 169
3.充分行使特权，先行突破重点领域改革事项 172
参考文献 175