跨区域绿色治理府际合作中国家权力纵向嵌入机制研究

第一章?? 导?? 论… …………………………………………………1
第一节 问题的提出与选题意义… ……………………………………2
一、问题的提出… ……………………………………………………2
二、选题意义… …………………………………………………………7
第二节 相关概念的厘定… …………………………………………………8
一、区域… ………………………………………………………………8
二、绿色治理… …………………………………………………………9
三、府际合作… ……………………………………………………… 13
四、权力纵向嵌入机制… …………………………………………… 14
第三节 相关问题的研究综述… ………………………………………… 15
一、国外研究现状… ………………………………………………… 15
二、国内研究现状… ………………………………………………… 16
三、简要述评… ……………………………………………………… 17
第四节 研究思路与方法… ……………………………………………… 18
一、研究思路… ……………………………………………………… 18
二、研究方法… ……………………………………………………… 19
第五节 主要研究贡献与不足… ………………………………………… 22
一、主要研究贡献… ………………………………………………… 22
二、研究不足… ……………………………………………………… 22
第二章?? 跨区域绿色治理府际合作中国家权力纵向嵌入机制的理论
基础与分析框架… …………………………………………………… 25
第一节?? 跨区域绿色治理府际合作中国家权力
纵向嵌入机制的理论来源… ……………………………………… 26
一、理论溯源：马克思主义政府职能理论和权力配置思想… …… 26
二、思想借鉴：西方学界政府管理智慧… ………………………… 34
三、理论资源适用性审思评价… …………………………………… 38
第二节?? 跨区域绿色治理府际合作中国家权力
纵向嵌入机制的分析框架… ……………………………………… 41
一、嵌入机制分析框架的提出… …………………………………… 41
二、嵌入机制分析框架的内容… …………………………………… 43
第三节 本章小结… ……………………………………………………… 44
第三章?? 跨区域绿色治理府际合作概览及国家权力纵向嵌入现状与
困境分析… …………………………………………………………… 45
第一节 跨区域绿色治理府际合作概览… ……………………………… 46
一、跨区域绿色治理府际合作的动因… …………………………… 46
二、跨区域绿色治理府际合作的实践演进… ……………………… 49
三、跨区域绿色治理府际合作的成效… …………………………… 55
第二节?? 跨区域绿色治理府际合作中国家权力纵向嵌入现状与困境
分析……………………………………………………………… 58
一、嵌入前提现状与困境分析… …………………………………… 59
二、嵌入行为现状与困境分析… …………………………………… 71
三、嵌入保障现状与困境分析… …………………………………… 79
第三节 本章小结… ……………………………………………………… 95
第四章?? 嵌入前提：科学划分职责权限……………………………………… 97
第二节 地方政府间绿色治理职责权限界定… …………………………101
第三节 政府部门间绿色治理职责权限界定… …………………………102
第四节 政府、企业、社会公众绿色治理责任边界… …………………104
第五节 本章小结… ………………………………………………………106
第五章?? 嵌入行为：有效甄选时机、程度与方式
…………………………107
第一节 国家权力纵向嵌入的时机与程度… ……………………………108
一、交易成本与跨区域绿色治理机制关联机理… …………………108
二、国家权力纵向嵌入的时机与程度选择原则… …………………109
第二节 国家权力纵向嵌入的方式… ……………………………………112
一、国家权力纵向嵌入方式概览… …………………………………112
二、国家权力纵向嵌入方式的优化选择思路… ……………………119
第三节 本章小结… ………………………………………………………123
第六章?? 嵌入保障：完善治理系统工程
………………………………………125
第一节 健全跨区域绿色治理法律保障体系… …………………………126
一、完善跨区域生态环境立法，增强法律可操作性… ……………126
二、提高环境违法成本，严肃跨区域环境执法… …………………127
第二节 建立多层次跨区域绿色治理组织结构… ………………………128
一、进一步提升中央政府、国家环保主管部门的地位和权威… …129
二、完善跨区域绿色治理行政协调的组织体制… …………………131
第三节 推进跨区域绿色治理能力匹配与平衡化… ……………………132
一、明确央地事权划分，确保事权与财权相匹配… ………………132
二、培养专业环境人才，配备充足环境物资… ……………………134
第四节 畅通跨区域绿色治理利益表达与协调机制… …………………135
一、培育府际协作文化，增强各方合作意识… ……………………135
二、构建地方利益表达与共享机制… ………………………………139
三、构建利益平衡与补偿机制… ……………………………………139
第五节 优化跨区域绿色治理多元主体参与机制… ……………………141
一、积极培育非政府组织… …………………………………………141
二、激发企业参与活力… ……………………………………………142
三、鼓励社会公众积极参与… ………………………………………143
四、多元主体协同治理模式… ………………………………………143
第六节 强化跨区域绿色治理激励约束机制… …………………………144
一、完善行政绩效评估体系… ………………………………………144
二、建全生态环境问责制度… ………………………………………145
三、构建政府合作监督体系… ………………………………………146
第七节 搭建跨区域绿色治理信息共享平台… …………………………148
一、充分利用环境监测与治理技术… ………………………………148
二、打造政府间绿色治理沟通交流平台… …………………………149
三、健全环境信息共享机制… ………………………………………150
第八节 本章小结… ………………………………………………………150
第七章?? 跨区域绿色治理中纵向嵌入机制差异化策略及个案分析
… ……153
第一节 跨区域绿色治理中纵向嵌入机制差异化策略… ………………154
第二节?? 共建共享型跨区域绿色治理模式：
以桂黔滇生态扶贫为例… …………………………………………156
一、滇桂黔生态贫困区概况… ………………………………………156
二、滇桂黔生态扶贫共建共享型模式分析… ………………………158
第三节 单建单享型跨区域绿色治理模式：以新安江流域治理为例… … 161
一、新安江的上下游生态与经济概况… ……………………………161
二、新安江流域单建单享型模式分析… ……………………………162
第四节 单建共享型跨区域绿色治理模式：以青藏高原生态保护为例… … 164
一、青藏高原生态保护治理概况… …………………………………164
二、青藏高原单建共享型模式分析… ………………………………165
第五节 共治共享型跨区域绿色治理模式：以太湖治理为例… ………168
一、太湖流域概况… …………………………………………………168
二、太湖流域共治共享型模式分析… ………………………………169
第六节 本章小结… ………………………………………………………174
第八章?? 结论与展望… …………………………………………………………175