村庄合并与治道变革

　　工业化、城镇化的快速发展标志着国家的繁荣与进步，但与此相伴的是农村人口大量向城市流动，许多农村地区出现了严重的“空心化”问题，使乡村无论发展集约化的现代农业，还是推动基础设施建设，或是提供教育、医疗等公共服务，都面临着许多困难。为应对这一局面，全国许多地方展开村庄合并工作。村庄合并的路径主要可以划分为居住维度的合并和行政维度的合并两种。居住维度的村庄合并是指两个以上的村庄通过搬迁整合在一起，在很多地方，这种做法又叫做农村社区建设或新型农村社区建设；行政维度的村庄合并指在建制上将几个行政村合并在一起，主要是为应对农村税费改革后的财政困境，减少乡村行政经费支出，同时伴随着乡镇区划改革、农村治理格局优化而来的。现阶段村庄合并的困境总体可以归纳为经济利益、治理体系和社会整合三个方面，这些问题的解决，需要加快理顺城镇化发展与乡村振兴的关系，探索自发秩序与建构秩序的契合，为农村新型社区建设提供法律基础和制度保障。要调动广大农民的积极性，充分尊重农民的主体地位和保障农民的权益，既不能盲动冒进，也不能消极无为，要因时、因地制宜，分类推进。应当从经济、行政、法律、公共服务与社会治理多个维度综合考虑，重振乡村经济，引导乡村公共事务发展，建构乡村法制管理体系，加强公共基础服务建设，构建多元主体的社会协同治理体系，积极探寻治道变革。

　　李俊清，教授、博士生导师。国家民委领军人才、国家民委突出贡献专家、北京市高等学校教学名师。毕业于中国人民大学靠前关系学院，获博士学位。 美国杜克大学、纽约州立大学、日本立教大学访问学者。主持国家社科基金项目多项，发表论文百余篇，出版著作二十余部。