财政纵向失衡、转移支付与基本公共服务供给

　　基本公共服务关乎居民的生存权和发展权，政府在基本公共服务供给中承担主导职能和兜底义务。财政资金是保障基本公共服务供给的物质基础，财政体制是理解和分析我国基本公共服务供给问题的基本制度背景。在经济增速放缓的新形势下，分析财政体制对我国基本公共服务供给的影响，有利于提高基本公共服务供给效率，保障地方基本公共服务供给水平，缓解经济“新常态”下我国基本公共服务的供需矛盾。已有研究多是从财政分权或转移支付角度分析财政体制对基本公共服务供给的影响，然而财政纵向失衡与大规模转移支付已经成为分税制改革后中国财政体制的重要特征。本文试图以财政纵向失衡和转移支付为切入点研究中国财政体制对基本公共服务供给的影响，从而为优化财政体制保障基本公共服务供给指出可行的路径。 研究主要结论如下：一是当财政纵向失衡度较低时，转移支付有助于基本公共服务供给水平提升；当财政纵向失衡度超过某阈值时，转移支付会降低基本公共服务供给水平；过度的财政纵向失衡会阻碍转移支付推进基本公共服务均等化的进程。二是，财政纵向失衡与基本公共服务供给效率存在“倒U型”非线性关系，转移支付会直接降低基本公共服务供给效率，同时也影响财政纵向失衡对基本公共服务供给效率的作用机制，削弱财政纵向失衡对基本公共服务供给效率的正向影响。根据相应的研究结论，本文认为我国亟需按照“财政事权划分—支出责任划分—收入划分—转移支付”的基本逻辑进行政府间财政关系改革，先理顺政府间权责划分，把财政纵向失衡控制在合理的水平，在此基础上完善转移支付制度，而不是过度依赖于转移支付进行纵向财力的再分配而忽略初次分配中政府间财权与事权的平衡。

　　王冰 （1990.10- ），女，河南濮阳人，东北财经大学财政学博士，现任河南财经政法大学财政税务学院讲师，主要从事财政基本理论与政策、财政体制、基本公共服务等领域的研究，曾在《财经问题研究》、《税务与经济》等核心期刊发表多篇学术论文，并参与完成了多项国家与省部级课题的研究。