具有历史意义的三份提案

谢丽荣执笔今年是《中华人民共和国档案法》颁布20周年，国家及各地档案部门都以不同形式组织了纪念活动。

国家档案局局长杨冬权在纪念《档案法》颁布20周年纪念会上的讲话中指出：“《档案法》的颁布，是我国档案事业发展史上具有里程碑意义的重大事件，它使我国档案事业从此进入了依法管理的新阶段。”20年来在《档案法》的保障、规范和推动下，我国档案事业蓬勃发展，取得了辉煌的成绩。

在纪念《档案法》颁布20周年的同时，也使我们想起了《档案法》诞生的过程，为什么要制定《档案法》？是谁提出要实行档案立法的？带着这些问题我走访了国家档案局原局长冯子直，从他那里了解了一些鲜为人知的事情。

冯局长告诉我说，《档案法》的倡议者是前国家档案局局长张中，他曾三次上书呼吁国家实行档案立法。

冯局长接着给我讲述了张中三次上书的情况。

第一次--全国政协五届二次会议第220号提案1979年年初张中受命恢复组建国家档案局时，就到处呼吁国家45要实行档案立法。

他一面指示业务人员收集资料，起草《档案法》；一面积极上书。

他作为全国政协委员于1979年6月间召开的全国政协五届二次会议上，正式提出了一个《建议制定国家档案法》的第220号提案。

提案在揭露了“四人帮”一伙破坏档案工作的罪行后指出：

“我们从林彪、‘四人帮’一伙破坏档案工作的惨痛教训中，深切地感受到，要确保党和国家档案的完整与安全，要保障档案工作人员的权利和义务以及人身安全，不可没有法制。

因此，我们建议国家制定一个档案工作的立法文件，规定若干条文，经全国人民代表大会常务委员会批准，明令颁布执行。”紧接着还提出了档案工作立法的十个方面的内容。

这个提案对国家档案立法起了重要的作用，得到国家的重视，同年9月由国务院办公室转国家档案局研究办理。

10月10日国家档案局在给中共中央和国务院《关于全国档案工作会议的报告》中提出：“鉴于林彪‘四人帮’破坏档案工作的严重教训，为了确保党和国家档案的完整与安全，保证档案工作人员的权责不受侵犯，由国家档案局起草《中华人民共和国档案法》，报人大常委会批准实行。”

1980年2月14日，中共中央、国务院以〔1980〕16号文件批转了这个报告，同意制定《国家档案法》。

第二次：--全国政协五届四次会议第569号提案张中退居二线后仍坚持档案立法的主张，1981年9月在五届全国政协第四次会议上，他再次提出了《尽快制定中华人民共和国档案法案》的第569号提案。

提案阐述了三方面的理由：“一、档案是科学研究的第一手资料。

充分发掘历史档案的使用价值，对于不断总结历史经验，开拓新的研究领域，推动我国科学研究的发展，为四化建设服务，都具有重要意义。

国家的全部档案应当视为整个国家宝贵的历史财富。

对历史档案重视与否，是反映一个国家科学文化发达与否的重要标志。

……二、建国以来，在党和国家的直接重视和关怀下，我国46谢丽荣具有历史意义的三份提案已逐步建立起一整套档案工作体系，收集、整理与保管了大量的历史档案。

……但是，在林彪和‘四人帮’反革命集团横行时期，他们为了篡改历史，曾大肆盗窃和毁灭历史档案。