建言形式：在全国农村人民公社经营管理会议发言，建议在农村全面推行联产承包责任制。

建言人物：周日礼，时任安徽省农委副主任。

建言的背景：1958年的人民公社化运动曾使中国农民在劳动和分配上都实行绝对的平均主义，甚至有饭都是大伙一块儿吃。“大锅饭”的结果是饭越吃越少、人越过越穷。1978年初，安徽省凤阳县小岗村的村干部和十几户农民按手印立下大包干秘密协议，协议上写着：如果村干部坐牢杀头，其他农户保证把他们的小孩养到18岁。坐牢杀头的情况最终没有发生，而包产到户的结果却是加快了生产进度、抓住了季节，这便是“家庭联产承包责任制”的雏形。1978年到1979年，在时任安徽省委书记万里等人的支持下，安徽省很多地方搞起了包干，取得了显著成效。全国也有很多地方或明或暗地开展包干。1979年9月，十一届四中全会讨论通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》放开了一个口子：“可以在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，联系产量计算劳动报酬，实行超产奖励。”但是，这个决定又规定了两个不许：不许分田单干，除了山庄、窝铺和某些有特殊困难的地方外，也不要包产到户。

建言的主要内容：1980年1月11日至2月2日，国家农委在北京召开了全国农村人民公社经营管理会议。安徽省农委副主任周日礼在全体大会上作了题为《联系产量责任制的强大生命力》的发言，主要介绍了安徽省实行联系产量责任制的情况，建议实行联产承包责任制。

决策的过程：1980年2月，万里从安徽调回北京，任中央书记处书记，分管农村工作。1980年5月，邓小平指出：农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。有的同志担心这样搞会不会影响集体经济。我看这个担心是不必要的。1980年7月，胡耀邦明确地支持包产到户。1980年9月27日发出的《中共中央印发〈关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题〉的通知》，对包产到户又放松了一步。1982年，中共中央发出1号文件，即《中共中央批转〈全国农村工作会议纪要〉》。至此，包产到户才算取得了合法地位。1983年1月2日，中共中央印发《关于当前农村经济政策的若干问题》的文件，进一步肯定了家庭联产承包责任制，提出这种分散经营和统一经营相结合的经营方式具有广泛的适用性，要求全面推行家庭联产承包责任制。

产生的成就和影响：联产承包责任制是20世纪中国农民的伟大创举。中国的改革是从农村开始并率先取得突破的，而农村改革最重要的举措是推行了家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制从根本上打破了农业生产经营和分配上的大锅饭，使农民有了真正的自主权，激发了亿万农民的积极性，有力地促进了生产的发展，改善了广大农民的生活。此后，中国政府继续不断稳固和完善家庭联产承包责任制，延长土地承包期，鼓励农民发展多种经营，使广大农村地区迅速摘掉贫困落后的帽子、逐步走上富裕的道路。家庭联产承包责任制产生和发展的历史，生动地说明了人民群众是历史的创造者。

参考文献：周日礼《家庭承包制探讨》，安徽人民出版社，1985年版；王立新《要吃米找万里：安徽农村改革实录》，北京图书馆出版社，2000年版。

王  翔：建言取消农业税

建言时间：2004年3月4日。

建言形式：在全国政协民建和工商联委员联组讨论会上发言，向胡锦涛、贾庆林建言，无条件全面取消农业税。

建言人物：王翔，全国政协委员、九江市政协副主席、江西民生集团有限公司董事长。

建言背景：农业税作为一种在农村征收、来源于农业并由农民直接承担的税赋，已在中国存续了2600年之久，期间共经历了五次大的调整和变化。总的看来，历史上农业税制变化的趋势是由繁到简，但无论形式多变、名称多变却未改变农业税作为国家主要税种和收入来源的地位与作用，皇粮国税一直是农民天经地义必须缴纳的。新中国成立后，为保证国家政权稳定和推进工业化建设，农业税在相当时期内，一直是国家财政的重要来源。但是，进入新世纪，收缴农业税成为一件付出成本大但收益甚微的事，于国家于农民都是如此，全世界已很少有国家收缴农业税。取消农业税更有利于提高农民积极性。更重要的是，我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，经济持续快速发展，国家财力不断壮大，国家财政有能力、有实力承担取消农业税这个成本。

建言的主要内容：无条件取消农业税。

决策的过程：胡锦涛当即表示，皇粮国税是中国2000多年来农垦社会的产物，如果无条件取消，那将是千秋万代的好事。王翔委员说得好，中央也有这个考虑。次日，温家宝总理作政府工作报告谈到农业税问题时，特意放下讲稿，强调说，从2004年起，逐步降低农业税税率，5年内取消农业税。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议决定，一届全国人大常委会第96次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。

产生的成就和影响：实际上，2005年全国免征农业税的省份已有28个，剩下的河北、山东、云南三省也有210个县（市）免征了农业税。农民负担得到了大幅度减轻，2006年全面取消农业税后，与农村税费改革前的1999年相比，农民每年减负总额将超过1000亿元。取消农业税这一重大举措，结束了中国2600年种田纳税的历史，惠及9亿农业人口。

另外，2004年3月7日，十届全国人大代表、湖南金侨置业集团董事长任玉奇在全国人大十届二次会议上提出正式议案，要求尽快取消农业税的建议，成为第一位提出取消农业税的全国人大代表。

参考文献：张旭东《王翔认为应无条件取消农业税》，新华网，2004年3月5日；李大江《同心同德谋伟业》，《江西日报》，2007年10月8日。

吴敬琏：建言建立社会主义市场经济

建言时间：1992年4月。

建言形式：吴敬琏向中共中央提出建议，将建立社会主义市场经济确立为我国经济改革的目标。

建言人物：吴敬琏，国务院发展研究中心研究员，是当代中国最有影响的经济学家之一，他对中国经济学的理论发展和经济与社会政策制定做出了多方面的贡献。

建言背景：我国在社会主义建立之初，采用计划经济体制，在经济建设中排斥市场机制，使得我国经济发展始终没有摆脱这种体制弊端的困扰。其结果是，经济上与发达资本主义国家的差距越拉越大，人民生活长期得不到改善。1992年初，邓小平明确指出：计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。

建言的主要内容：把经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济。吴敬琏认为，建立一个什么样的市场经济，是转型时期一个尖锐的社会问题。它的核心就是如何在大变革中力求保持社会公正。由此，政府在经济转型中的作用就显得格外重要。因此必须加快政治改革，提升政治文明，建立民主政治，建设法治国家。改革不是一个经济自发演进的过程，而是一种制度的重新安排。这就意味着经济利益关系的巨大调整。这种调整必然会遇到那些不愿意放弃原有既得利益的人的阻碍和抵抗。只有政府通过运用行政、法律、教育、经济政策诱导等各种手段，才能消除这种阻碍和抵抗。政府除了要保证在转轨时期的产权再配置中初始分配不过分悬殊之外，还完全应当而且一定能够在人民生活水平普遍提高的基础上，充分运用各种政策工具，抑制少数人个人财富的过度积累，防止两极分化，逐步实现共同富裕。

决策的过程：1992年10月，党的十四大根据邓小平关于计划经济与市场经济的精辟论断，正式提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。吴敬琏领导的中国经济改革整体设计课题组提出了一个全面的改革方案，为中共十四届三中全会推行市场经济体制提供了重要参考。1993年末，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》，提出了社会主义市场经济体制的基本框架。1997年9月，党的十五大提出建立比较完善的社会主义市场经济体制。

产生的成就和影响：社会主义市场经济体制目标的确立，标志着我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展阶段；标志着我国经济理论的重大突破，是对马克思政治经济学的重大发展；为我国经济体制改革指明了前进的方向，对我国迎接各种挑战，实现我国经济发展战略具有极为重要的意义。

参考文献：李鹭芸《中国市场经济的鼓吹者吴敬琏》，《环球企业家》，2004年7月；王莹《市场经济旗手吴敬琏》，中国农村发展网，2008年11月30日。