企业对社会有两个贡献：提供就业机会和缴税。专家普遍认为，中小企业定位应该是为社会提供就业机会，不应该是缴税大户。技术含量高的大型企业和垄断行业应多交税，所以，政府要适当给中小企业减税。目前政府出台的政策导向是，对解决失业者的中小企业给予补贴和减税。

（3）提高财产性收入在居民个人收入中的比例

居民个人收入有两部分构成：一是劳动性收入；二是财产性收入。我们研究发现，美国居民个人收入里面40%左右是财产性收入，50%多是劳动性收入。而我国居民的财产性收入只占1.8%。

党的十七大报告指出：要想尽一切办法提高人们的财产性收入。财产性收入有两部分构成：一个是动产收入，例如，股票和债券等；另一个是不动产收入，例如，住房和土地等。要提高人民的动产收入和不动产收入，就要发展以下两个市场：资本市场和房地产市场。如果这两个市场发展滞后的话，人们的动产收入和不动产收入就无法提高。

（4）提高农民的收入

我国国民收入增长缓慢，重要原因是农民整体收入增长缓慢，把整个国民收入拖住了。所以，提高居民的个人收入就要提高农民收入。提高农民收入不要仅仅在粮价上做文章，在粮价上做文章是永远提不高农民收入的。

政府要在体制上改革，大力推进城乡一体化。这次提出的城乡一体化有两个含义：一个是城乡公共产品服务一体化。只要是中华人民共和国的公民都应该平等地享受公共产品。现在的问题是，农民享受不到政府提供的公共产品和服务。户籍制度造成了农村户口与城市户口的差异。城市户口可以享受更多的公共产品，而农村户口享受不到，也就是说，中国目前存在二元经济的现象。因此，我们通过城乡一体化来推进公共产品消费的平等化。

城乡一体化的第二个含义是：城乡经济体制一体化。目前，城市和农村的经济体制是不一样的。例如，产权制度就不一样。城里人买的房子有产权，这个产权既可以抵押，又可以买卖。而农民的土地和房屋既不能抵押，也不能买卖。所以，政策上提出，在农村，农民的土地可以流转。

政策上应该在江苏和浙江等富裕地区搞城乡一体化试点。先从经济发达地区推动城乡一体化，然后不断地扩大辐射，最后实现全国城乡一体化。所以，提高农民收入不仅仅是调整农产品价格，而是要大力深化城乡体制改革。

（5）提高落后地区人口的整体收入

现在落后地区的个人收入增长太慢，因此，政府要提高落后地区人们的整体收入。过去政府搞扶贫开发模式，但效果依然不明显。政府要在政策上为这些地区的劳动力创造就业和创业的机会。例如，目前经济学界比较肯定蒙牛的产业链模式。为蒙牛提供奶源的牧民们可以带着自己土地的使用权和奶牛成为蒙牛的股东（入股）。农民的土地使用权第一次成为股份，于是农民把拥有的资源变为资产，他们有了财产性收入。

实际上我国经济发展战略应进行重大调整。过去拉动中国经济发展有三架马车，这三架马车在GDP贡献中的排序是：出口、投资、消费。现在顺序应倒过来，要转变成消费、投资、出口。出口要排在第三位，这个战略要发生变化。我们过去是充分利用国内资源，占领国际市场。现在，我们应充分利用国际资源启动国内市场。这是一次重大的转折，所以企业界要看到这点，要注意到这种调整会对未来经济走势产生的影响。要能应对这种调整才行。这次国际收支失衡问题的解决，也标志着中国经济战略发生重大调整：从过去那种出口、投资、消费转向消费、投资、出口；从过去充分利用国内资源占领国际市场，转为充分利用国际资源启动国内市场。而且这个变化会很大。这就是应对这次需求拉动型价格上涨，我们采取的第一种办法，即解决国际收支失衡。

三、改革外汇体制

2007年，我国开始出现国际收支失衡，引发了货币增发。实际上，其背后一个重要的原因是我国外汇管理体制有问题，外汇流向中国的关键在于外汇如何迅速地转化为消费。

而我国现在的外汇体制是一个相对保守的外汇体制，汇率由国家管制。外汇流进来以后一般都需要央行来收购。最后导致外汇难以很快地消化掉，演变成因外汇过多而被迫多发人民币。如果外汇流到中国以后很顺利地找到了出口，央行就不会因为外汇过多而增发相当规模的人民币。因此，我国要改革外汇管理体制，把它逐步改革成为与国际市场接轨的自由外汇体制。

自由外汇体制包括两个自由：第一个是外汇买卖的自由。如果是自由外汇管理体制，外汇能很快在国内被消化，就不会出现央行发行过多货币的问题了。目前，国情决定我国短时间内不能实行外汇自由买卖

当前政府的迫切问题是如何为外汇寻找出口。中国政府的应对措施有以下两种。

第一种措施是利用外汇储备成立中国外汇投资公司，后来改组为中国投资公司（以下称中投公司）。中投公司的第一大股东是财政部，财政部把钱交给中投公司，中投公司将其投资到国外去，比如，购买外国的不动产和国债，但风险也很大。

第二个措施就是先选一个地区试点。该区域内外汇可以自由买卖，然后再总结经验教训，考虑进一步放开的问题。政策设计的思路是：首先选择天津滨海新区为试点，该地区的商业银行可以帮助人们把人民币换成外汇在境外资本市场进行投资。而首先放开的资本市场就是香港资本市场，被大家称为“港股直通车”。目前，政府决策层在考虑推出的时机。

央行行长曾对外透露，我们要在资本项目下，慢慢实行人民币可自由兑换。资本追求利润回报，哪里回报高，资本就流向哪里，关键是要增强资本的安全性。现在中国是一个资本回报最高的国家之一，但也是资本不安全的国家之一，如果加强安全性，我们的民营资本就不会流向国外。所以，体制要改革，外汇的自由买卖最终还得要实现。

自由外汇经济的第一条是外汇买卖的自由，第二就是汇价的自由。外汇价格应该是自由波动的，由供求关系决定。只有这样，才是一个自由的外汇管理体制。而我国外汇长期受国家管制，比如，人民币对美元曾长期是1∶8.5，人民币应该升值也不升。结果，央行通过多发人民币来收购这些外汇导致货币多发，所以我们应该实现汇价自由。