进入21世纪以来，政府系统内部的管理变革力量不断发展，其呼声之高，行动之快，力度之大，令人震撼。

陕西省榆林市副市长路志强，就是党政机关中疾呼管理变革的务实派的代表人物之一。

2005年12月27日，陕西省法制办召开《陕西省全面推进依法行政五年规划(草案)》的一个小规模论证会。这次会议邀请了几位法律专家，还有一些地方官员。

会议主持人开场时就宣布：“今天是内部研讨会，大家可以放开讲，保证不抓辫子，不戴帽子。”

路志强翻开由市委办公室准备的发言稿，发现这15页的稿子和以前的发言稿一样，“说的都是官话，没有讲出基层真实情况”。于是他趁着其他人发言的时候，边听边草拟即席讲话提纲。

第5个发言的是路志强，他的即席讲话提纲也拟好了。简单的开场后，他就直指发言的核心：“要做好十一五期间的依法行政工作，必须把现在工作中存在哪些不依法行政的问题找准，然后对症下药，再提出对策。”

随即，路志强说出了他总结的10个问题，并同时提出了10个相应的解决办法。

“当时会场上反响热烈，结束时一片掌声。”省法制办综合交流处武处长回忆当时的场景，并评价说：“他的讲话切中时弊，这是他在基层工作的总结，不是无的放矢。”

会后，法制办索要了他的发言草稿。1月6日，内部刊物《政府法制》将发言录音整理后全文刊发。1月19日，《法制日报》在头版刊发路志强发言全文，称之为“行政十弊”。这一醒目的标题，使文章迅速被各媒体转载。在网络上，网民们对此事关注度极高，评论如潮……

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行政十大弊端

一、行政权万能

明明是下级的权力，明明是部门的权力，明明是副职的权力，但就是这么被上级领导给抢走了。

二、法规变相变形

明明法律有规定，但他就是不给你按这个来，甚至给你变形。这个问题在社会各个方面都比较突出，也比较普遍。

三、法与情、法与理互相脱节

比如说，有个农民把一个年轻人撞死了，按法律规定这农民就要赔10万元，但他不可能拿得出那么多钱。如果给他调解成5万元，当场结清，这不就解决了？结果不这样干，所以有法难依。

四、一些人依法搞腐败

政府的很多部门一般至少都掌握一部法律，好多法律自由裁量权太大，许多部门就依靠掌握的这个执法权搞腐败。

五、决策不科学是最大的腐败

决策的腐败是最大的腐败。一个决策失误就可能造成高达数亿元的损失。

六、山高皇帝远的地方出现一言堂

现在基层有法不依、决策不科学、依法搞腐败等问题，最大的根子就是没有一个有效的监督机制。

七、利用掌握的政府信息搞腐败

比如招标，本来三天完成的事，他们一两天就做完了；本来要开信息发布会，他在不太知名的媒体给你发布这个信息，这样他可以限定信息公布的范围。

八、审批权过多

我国的行政审批权尽管减少了一些，但还是多。减少审批事项后，有些机关往往抓住一个特殊事例夸大，又把权力收回来，形成反复。

九、办事无期限

很多机关办事没法定期限，很多人利用这个时间段来搞腐败。

十、行政成本太高

有时候开半天的会，也要通知地方的市长或者分管的领导来，这得花多大的成本？

(以上改编自《法制日报》2006年1月19日)

路志强是一个颇为“雷厉风行”的人。作为一个有“切身体验”的官员，路志强的发言显然并非一时心血来潮。一位当地官员读了路志强的讲话后说：“这种现象太普遍了。他说出了广大基层干部的心声。”可见，当时当地政府中的行政弊端是普遍存在的。路志强作为身处高位的官员，敢于正视现实，实事求是，敢讲真话实话，其勇气和魄力令人敬佩。

路志强指出的行政弊端产生的主要原因之一，就是政府的精细化管理程度不够。这个事件引发的一系列争论，正反映出当前政府管理中遇到的种种问题，而精细化管理的推行，已经成为各地各级政府当中一些先行者正在考虑、甚至开展实践的大胆举措。

从效率这个层面看，精细化管理可以使城市的基础设施、公共设施效率最优化；从资源配置的层面看，精细化管理可以使经济效益、社会效益、环境效益也能够最优化。

——安徽省建设厅厅长倪虹