陈宝生土生土长在黄河上游的兰州市，北大经济系毕业，曾担任省政府研究室主任、酒泉地委书记、省委常委、宣传部长。

2004年，兰州政坛发生一场大地震，中纪委查办了兰州一些腐败分子，包括市长在内的多名干部落马，对兰州造成很大冲击。陈宝生在此时临危受命，担任兰州市委书记。

陈宝生上任时，面临最大的问题，是人心涣散，好多干部心存顾忌，不敢和民营企业家打交道，该干的事不干，该管的事不管，变得平庸起来。还有相当一部分干部在观望，看新来的市委书记会拿出什么样的办法，一些外商也准备撤资。

怎样才能凝聚人心、振奋精神？陈宝生在努力寻找突破口。上任第10天，陈宝生第一次提出，要在兰州搞一个“治庸计划”，向官员的平庸行为开刀。兰州的治庸计划，都有那些内容呢？

治庸计划将公务员的平庸行为分为3类，18种行为，对每种行为的具体表现，以及处理方式都作了明确的界定。

不作为

就是有能力而没有履行自己职责的行为，包括7种具体行为表现。如工作不到位、不重视或措施不力，导致重大案件或责任事故；群众反映强烈的问题没有及时解决；决策失误造成重大损失等。

乱作为

主要是指违规、违法，侵害群众利益的行为，包括违法行政、弄虚作假、吃拿卡要；项目建设中故意刁难客商；乱检查、乱收费、乱摊派等。

不会作为

主要是指没有能力胜任领导职务，难以履行工作职责。比如领导干部一年内不做调查研究，不亲自撰写有质量的调查报告，就视为不会作为。

治庸的范围涵盖全部党政机关。

治庸计划有四个程序：

发现问题：核实

研究决定：给予处理

申诉：本人不服可以申诉

复核：在30天之内把决定送达本人

治庸计划不只是一纸文件，而是动真格的。兰州中级人民法院法官梅岩兵是治庸行动处理的首例。他在主审一起死缓案件时，未及时报请省高院复核，只把案件交给书记员，不久书记员辞职，结果案件一直没有上报，拖了4年没结案，导致被告超期羁押。他的行为被认定为不作为和乱作为，因而被免职了。

从2005年5月起，启动治庸计划后的半年时间里，兰州市一共处理了125人，包括正副科级干部21人，平均3天处理2个人。

兰州的治庸计划不仅有实施细则，有标准、有流程、有组织手段，市委书记还大胆创新，在提升政府执行力和效能上，搞了个“一把手上电视，现场办公”栏目。市领导和32个委、办、局一把手上电视，现场接受投诉，现场拍板解决民众提出的问题。随后记者跟进报道问题解决的进展和结果。

这使一些社会上的热点、难点问题在节目中曝光，也使各部门官员对待民众的态度、工作方式、素质能力在节目中曝光，在万众瞩目和上司审视的眼光的压力下，很多问题得到高效、妥善的解决。而随后的记者跟进报道，更是一种促进各部门官员提高办事效率的巨大压力。

一把手上电视，现场办公，有几条规定，一是不能用外交辞令，比如：“无可奉告”、“我不知道”，这些推诿都不行；二是能现场解决的问题，必须现场解决；三是一时解决不了的，要给群众一个承诺，在什么时限内解决。

粮食局长第一个上电视办公。电视播出后，局长最受震动的是好多市民说：“还有粮食局啊，我以为早撤销了！”事后，局长感慨地对记者说：“看来上电视办公作用不小，最起码让市民知道还有一个粮食局存在，而且粮食局还为市民办了不少实事，成绩显著，兰州粮油合格率在2000年时只有42%，而现在是90%以上。”

电视节目播出后，局长的表现和才能引起陈宝生的重视。不久，组织部找他谈话，拟调他到更重要的单位任职。陈宝生书记认为：“一把手上电视，对考核任命干部是一个非常好的参照系数。在群众的评价中，我们能够更全面地认识干部。”