3.政府的管辖宽度太大

组织内部的管辖宽度，有一定的规则可循。管理过程学派的法约尔认为，上司指挥下属的人数或部门，一般不超过6个，但基层干部直接指挥的人数可多些。

根据美国管理学会调查141家管理良好的公司，大公司的管辖宽度多在8～9人，中等规模的公司多在6～7人。

美国通用电气(GE)公司，在韦尔奇上任时，平均每个管理者负责7个方面的工作(管辖宽度)。

我国政府的管辖宽度有多大呢？以2003年以前的国务院组织为例。经过多次精减机构以后，国务院仍有28个部委，18个直属机构、6个办事机构、12个国家局、27个议事或临时机构，14个直属单位，加上办公厅，共105个下属部门或工作事项。此外还有31个省、市、区，国务院工作人员所负责的工作事项十分庞杂。

再看县政府，一般有三十几个委办局，十几二十个乡镇。此外还有一些大的事业单位，大的工矿企业，加起来的工作事项也近百个，由四、五个副县长分管，每个人的管辖宽度，大大超过了7项。直接管理社会的基层公务员，管辖宽度则更大。

管理宽度增大，意味着组织层级和执行链的长度可以减少，这是求之不得的。但管理宽度增大，也意味着管理者的工作量和责任增大。如果没有一支素质优良的干部队伍，增大工作量，反而使总体的执行效率降低。

军队的管辖宽度是最小的。玩过军棋的人都知道，军以下两个师，师以下的各层级都是3个下属单位。所以军队具有灵活机动的快速反应能力。

政府的管辖宽度过大，在缺乏一支优秀的管理团队的情况下，可能导致两种情况：

一是工作落实不到位，执行打折扣；

二是疲于应付众多的工作事项，繁忙无暇思考。

管辖宽度太大，执行链条太长，这是政府组织管理难于企业，效率也低于企业的部分原因。

4.异地管理为主

企业管理中，一个令人头疼的问题，是异地机构或分散在各地的营销人员的管理，而且管理半径越长，管理费用和管理难度也越大。

市、县政府管辖的公民、法人机构，以及政府内部的公务员，大部分都在外地，以异地管理为主。

以异地管理、相对分散管理为主的政府，比起相对集中的企业管理，难度更大些。

5.多元指挥系统

由于政府组织机制复杂，各层级负责人可能要接受多头指挥，多重制约。这就使执行衔接变得困难，工作效率的提高受到限制。例如，要处罚一个执行不力的下属，就要涉及较复杂的组织程序，使得处罚的执行变得困难，增加了执行成本。

而相对来说，企业里这种情况就要少得多。

6.政府的激励手段比企业少

企业激励员工有三张牌，一是给票子，提高工资奖金；二是给位子，提拔晋升；三是给足面子，给予荣誉地位(如十佳杰出经理、杰出贡献奖，推荐选送人大、政协任职等)。

政府的激励手段很少。

第一张牌几乎没有，很难由地方政府自行提高工资奖金。

第二张牌也不好用，管理职位数量相对固定，不像企业那样，企业发展了，会出现大量的新增职位。政府要提干，就只有等待出现空缺。

正因为政府机关提拔的机会少，所以就出现两种人为制造职位机会的现象：一是推动增设新机构，或机构升级，消极抵制精简机构；二是努力争取多设副职，于是便出现官多兵少的现象。

第三张牌才是政府可以使用，而且有最好的条件使用的，因为政府掌握了最丰富的荣誉资源，但这方面的资源并未被政府充分运用。

7.政府的工作更难计量、评估

企业工作可计量的比较多，考核、评估也比政府容易。

政府各部门的工作，更多的是难以计量，难以考核评估的。

因为难以计量，难以评估，所以就难以科学地制订各个岗位的工作标准，难以科学地核定人员数量，难以科学地考核。

8.政府工作内容繁杂多样，无所不包，似有无限责任

当前的社会上有1000多种职业，几千种专业，那么，政府的管理对象和内容就有几千种，任何专业化的市长、县长、乡长，对广泛无边的工作内容都会显得外行，不专业了。不懂行，做决策时就有困难。

9.政府监督纠偏难

公务员多数异地分散工作，组织层级众多，管理宽度过大，使监督纠偏工作变得很困难。

而企业就很少有这样的问题。10.古代官场文化的消极影响

古代官场文化对中国的各类组织都有不同程度的负面影响，但对政府的影响比企业大。

在企业，古代升官术、做官术，在外部市场竞争的压力下会趋于淡化，市场规则会逐渐主导企业的权力分配和使用。

而政府缺乏外部市场竞争的压力，市场规则一时还难以主导当前政府。