——政府管理的十大困难

（一）政府与企业比较：运营上的5个差别

我有一个同学是政府副厅级干部。我跟他探讨过政府管理，提到政府的管理明显落后于企业，大部分地方政府的管理方式都不够精细，有的甚至只相当于计划经济年代的企业管理水平。他对此表示赞同。

对于政府是不是应该向企业学习管理、向优秀企业学习，他也表示赞同。

但是，他又说，企业的一些好的做法，政府应该学习，但政府和企业毕竟在运营性质上不同，要学习企业的管理方式，首先得分析政府和企业有哪些相同点和不同点。

接着，我便和他一起分析出政府和企业运营性质上的5个不同点：表附1 1政府与企业运营性质比较〖〗政府组织〖〗企业组织输出产品不同〖〗输出服务产品，也输出管理。

服务产品包括：科教卫体、公共设施、安全服务

管理包括：社会管理、市场监督、经济调节〖〗输出产品和服务续表

〖〗政府组织〖〗企业组织与服务对象的关系不同〖〗公民与政府是半隶属关系

公民既是政府服务对象，也是管理对象

公务员既是为民服务，也是管民的官〖〗与消费者平等交易

非隶属关系，没有管理权，不能制订法规约束组织对象。

企业员工是顾客的服务人员服务对象的选择性差别〖〗政府是当地公共服务和管理服务的唯一垄断者，公民无权选择。〖〗顾客可自由选择产品和服务的提供者，有权选择与谁交易。赢利与非赢利差别〖〗有些服务无偿，有些低收费，基本上是非赢利组织。〖〗赢利性组织专业化程度差别〖〗政府服务与管理内容无所不包，公民生活、经营的一切都在管辖之内。〖〗产品和服务的种类有限，即使多元化经营，也只能满足人的一小部分需求。

由于运营性质不同，政府与企业在管理方式上，在管理的难易程度上，也有很大的不同。

（二）政府在管理上的优势

眼下，政府的管理水平普遍低于企业，这是因为政府的管理比企业困难得多。

但是，政府也有一些企业所不具备的优势和条件：

政府拥有雄厚的财力、人力资源，政府几乎垄断国土上的所有自然资源。

政府独家经营，几无竞争压力。

政府少有资金压力、财务后果和风险。

这些优势条件有利也有弊，弊端是容易导致政府管理的粗放和低效，导致政府行政管理的成本高、浪费多，执行效率低。

除了这些优势条件，在其他方面，政府的管理就要比企业的管理复杂得多，困难得多。

经过分析讨论政府管理在哪些方面要比企业更困难，我们一共归纳出10条政府管理比企业更困难的地方。

（三）政府管理的十大困难

政府管理的困难表现在以下10个方面：

1.供养的人口众多，大有大的难处

和企业相比，政府组织的规模比较庞大，人员费用是个沉重的负担。

企业大小是个相对的概念。在欧美，员工上万人，才叫大企业；在中国，员工上千人，就算是大企业了。

政府组织规模有多大呢？

据人民网2005年4月的报道，截止2003年底，我国公务员的总数是636.9万人，其中中央机关有475000人。如果把党政机关工作人员、企事业单位管理人员和其他人员都放在一起，还有机关的工勤人员都算在里面，将达到4500万人，这是全世界最为庞大的超级组织。

这么庞大的组织，人员工资以每人每年1万元算，就是4500亿元。加上各种办公费用，以及财政预算外供养的人员费用，其财务负担的数字大得惊人。

与之相对应的就是，2004年全国仍有相当数量的县行政事业单位发不出工资或不能全额发放工资，约有半数左右的乡镇入不敷出。这是一笔巨大的财政负担，光是解决这么多人的吃饭问题，就是一大难题。

2.政府组织的执行链太长

企业人士都知道，企业发展大了，就容易得大企业病。为什么会得大企业病？因为企业大了，组织层级就要增多，执行链的环节就要增加。执行链越长，执行衰减就越厉害，官僚主义便会滋生。

一个1000多人的大企业，有5个层级，从上到下的执行链有4个环节。如果每个执行环节在执行上司指令时，都打7折的话，到了执行链的最末端，最高决策层的指令就只有1/4得到执行，即：

末端的执行率=(70%)4≈1/4

如果企业达到3万人，组织层级就增加到7个，到了执行链最末端，就只有不到1/8的指令得到执行。

可见，规模越大，高层的决策指令越难以执行到位。

政府组织有多少个层级呢？

从村民到中央，行政组织的层级至少有17个。

如果每个环节在执行时打8折的话，到了基层末端，中央的政策就只有剩下2.8%得到真正执行，另外97.2%都被打折扣掉了。

难怪中央的一些政策，到了基层总是很难得到贯彻执行，甚至很多好的政策被执行得面目全非！

执行链太长，这正是政府管理远比企业管理困难的主要原因之一。