（三）监督部门应归条状管理

值得注意的是，涉及当地党政负责人的大要案，基本上不是当地纪检、反贪部门查出来的，而是中央或上级纪检查出来的。

一些地方的党政负责人，或称霸一方胡作非为；或贪污受贿、集体腐败为什么能持续多年，屡屡作案，长期祸害乡里，而没有被查出来呢？就是因为当地的纪检部门的监督功能丧失，或者同流合污了。

从组织隶属关系来说，纪检委、监察局、反贪局、审计局等监督部门，都归属当地党委领导，是下属单位。要下属监督上级，在现行的机制下，对监督者本人风险是非常大的。比如说在县长、书记庇护下的违规开采的煤矿，安全办、纪检委敢管吗？乌纱帽还要不要？如果纪检委不尽责，又由谁来监督、问责呢？当然是当地党委，即由原来的被监督者来问责。这样，监督和对监督者的监督的功能就完全丧失了。

所以，除了监督部门责任不明细、责任泛化以外，块状管理的行政隶属关系是造成监督功能丧失的一大原因。

（四）联合办公，联合执法

涉及多部门衔接合作的事项，采用联合办公，一条龙服务、一站式审批，一直是个有效的办法。它使办事流程的各环节之间的衔接更加紧密有效，流程的周期大大缩短。深圳市政府的联合办公

为了提高行政效率，解决群众“办证难”的问题，2001年3月20日起，深圳区、镇两级分别实行联合办公。区级常务单位14个(工商、环保、运输、规划、经发、卫生、消防等)规定到场，非常务成员单位，采取约定的方式，通知到场办公。

开展联合办公以来，效率明显提高，所办发的各种证照，比以往同期增加50%以上。其中有8个联合办公的常务成员单位，办事时限平均缩短了一半，效率比以前提高了一倍。

工商分局制订了四大项13条简化办照的程序。如企业核准由过去的法定10个工作日，缩短为1个工作日；企业变更登记，由过去7个工作日，缩短为3个工作日，环保局III类项目审批，由原来5个工作日，缩短为3个工作日……天津市政府的一站式服务

为了促进各部门之间的衔接配合，提高政府办事效率，天津市行政许可服务中心于2004年11月1日正式投入运行。

许可服务中心实行一站式审批服务，凡具有审批职能的政府部门都到行政许可中心办公。

目前，服务中心共有124个受理窗口，一楼大厅有各部门的办事流程、窗口及审批室分布图，咨询台有查询系统和进驻部门窗口的办事索引。

在这个行政许可服务中心，594项行政审批事项，不出大门即可一条龙办理完毕，公章“旅行史”从此画上了句号，社会效率得到了真正的体现。比如以前办理一个餐饮业的卫生许可证，要历经繁多的手续(提出申请——卫生部门监督科受理、审查资料——监督员赴现场审查、取样——送化验——检验合格后监督员审核、签字——监督科主任审查、出示意见——发证科审查——科主任签字、发卫生许可证)，从受理到最后发证，一般需要20个工作日。

行政许可中心实行一站式审批服务后，申请——审批的速度大大加快，一般5天左右，就可以领证，避免了申请人在各部门之间大量往返奔波跑腿。联合办公效果这么显著，为什么没有全面推广开，这里既有办公场所的问题，也有认识上的问题，更有行政态度问题。

（五）时间—责任矩阵流程

为避免某些环节推诿扯皮，同时也使公民办事知道要找谁，政府工作凡涉及多个环节、多个部门、多个工作单元衔接配合的事项，都应尽可能制订责任矩阵流程，以使政府工作更加透明，相关环节的责任人受到应有的约束。

除了在每个环节明确规定唯一责任人外，还需通过科学的动作—时间研究，确定每个办事环节的标准时间，以促进办事效率的提升，防止某些环节工作拖沓。现在有些工作流程的环节，已有规定时限，这是精细化的进步，但这些时限规定，大部分仍是主观确定，并无科学测定的依据。

办事大厅上，应公布空间矩阵流程，同时前来政府办事的公民，在第一环节或在咨询台上，应能拿到时间—责任矩阵流程的宣传单子。这个单子还包括相关的办事细则附件，说明申办人应具备的各项条件，以及应准备的各种文件资料。最后还应留有申办人意见反馈栏目，或投诉栏目(有投诉电话或接受投诉人)。这个办事流程单，既是申办人的办事指南，也是政府主管部门监督跟踪各个环节工作的工具，是收集公民反馈信息，借以考核各环节责任人的有效途径。

有了时间—责任矩阵流程，在衔接配合中的拖沓和推诿现象，就受到有力的约束，对流程监督、跟踪、考核就成为可能。

最近有些地方的工商局开始实行“专员制”，即办理营业执照的申办人，只要证件资料齐全、条件符合，工商局的“专员”一个人就给办了，无需以前那样涉及多个环节多个人审批，办事流程得到了很大程度的简化和压缩。

“专员制”是提高政府机关办事效率的最有力度的措施，群众办事再也无需跑上几十趟、上百趟了。另一方面，“专员制”是责任明细化，责任落到唯一责任人的做法，任何推诿、扯皮、拖沓，从此都难找到存在的理由，责任监督和责任追究也由此变得切实可行。

中国改革开放二十多年来，取得了举世瞩目的传大成就。中央、各级政府也颁布了大量的法律、法规、管理条例。落实的如何呢？是否到位？还是要以结果来说话。最近，新华出版社又出版了一本书，《落实要到位关键看结果》，也在这里推荐给注重执行、落实的各级领导读一读，相信一定会有收获的。