三

精细化管理的前提在于建章立制。

在市委市政府的“双年行动”方案中，万米单元网络管理法和城市部件管理法是一个新鲜词。我们不妨来看看先行者的经验，就能明白这个定量型精细管理模式的效果有多么理想。

北京市东城区是最早的试点。“万米单元网络管理法”运用网络地图的技术，以1万平方米为基本单位，全区25.38平方公里592条街道的范围被划分为1652个网络单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。按照“万米单元网络管理法”，300名监督员人手一部信息采集器——“城管通”，在第一时间、第一现场对发生在该城区居民生活中的各种井盖丢失、公共设施损坏、垃圾渣土、占道经营、无照游商、小广告等问题进行上报，同时对公众举报的以上问题，进行现场核实和上报。这些监督员还负责对专业部门的处理结果进行核查，实现了监督员和城市管理部门的无缝衔接。

配合“万米单元网络管理法”，东城区还对16万个公共设施按分类配备“身份证”。井盖、射灯、雕塑等等部件都被赋予一个代码，标注在相应的万米单元网络图中。经过这一改革，原来由每十几个人共同管理2~5平方公里，现在缩减为每个监督员管理大约12个网络单元、0.18平方公里和1400个城市部件。一般一个监督员骑车20分钟，就可以将所辖区域内的所有公共设施全部检查一遍。城市管理是一项长期的基础性工作，“毕其功于一役”是不现实的想法。从“双年行动”开始，深圳已经在开始夯实精细化管理的基础，比如万米单元网络管理法，比如城市部件管理法，告别粗放的定性型管理，深圳一直在努力。

四

精细化管理的关键在于严格执法。

“我们有些工作效果差，关键就在执法力度问题。希望有关部门今后执法不要讲丝毫的情面，手执‘尚方宝剑’，砍杀不论，一定要有力度。”这是李鸿忠同志对于城市管理执法的寄语。事实上，没有严格执法的保障，再用心的制度、再精心的标准都将流于空泛。

严格执法需要加强巡查的密度。防范类似下梅林“非法集市”再度出现，我们必须不能留下时间空白。假如巡查是一月一次，非法集市恐怕稍有规模便会曝光；假如巡查是一周一次，非法集市肯定是稍有苗头便会发现；假如巡查是一日一次，那么非法集市恐怕连出现的机会都没有。加大执法的密度，我们就能将非法集市的形成时间缩至最短。

严格执法还需要加强管理的精度。印度南部小城马杜赖，是该国第一个使用卫星技术协助市政管理的城市。他们通过卫星跟踪扫描，及时追踪和显示城市基础设施出现的各种问题，如供水、供电系统的中断，排水系统受阻，低洼地带水位上涨等等。市委市政府的“双年方案”中多次提到信息化管理，这就是用高科技手段强化管理的精度，让“非法基因”无所遁形。

严格执法更需要增强监督的硬度。一方面，我们要对违法者加大惩罚力度，一旦违法成本大于违法获益，那么过去的违法者自然会变成畏法的遵循者。另一方面，我们更要加大对失职者的处罚，事实上各级政府体系都设有行政监察系统，出现不作为的行为必须严惩不贷。要严肃责任追溯制度，如果不作为者没有受到处罚，那就来追究纪律、监察部门的责任。

五

尽心、尽职、尽责，许宗衡市长在批示中直言，只有这样，我们的工作才能落到实处，才能取信于社会和人民。

精细化管理需要的就是各级公务人员的尽心、尽职、尽责。只要有一颗负责的心，精细化管理并非什么高难度工作。昆明举办世界园博会，就出租车管理专门去日本取经，发现别人的办法简单实用而且富有创意。现在昆明出租车都多了个动物编号，乘客无须去记复杂的阿拉伯数字或者英文字母，只需看看司机座位背后的形象牌，记住是13号狮子或者9号大象就可以了。深圳需要这样的管理创意，尤其是来自基层的创意。

对于“基层基础年”、“城市管理年”活动，无论是市委书记的动员报告还是市长的工作批示，都充分显示了市委市政府的决心。正如市长在批示中所言，能否“科学、严格、精细、长效”管理好这座城市，不仅是对我们工作水平、工作作风的检验，也是对我们执政能力的检验。精细化管理，这是深圳永远的主题。

对城市负责、对人民负责、对历史负责，让我们一起努力。

——摘自《深圳商报》