近年来全球应对气候变化所采取的措施，主要集中在污染物控制和废弃物再利用上，要确保全球变暖幅度比工业化前高出不超过2℃，还需要付出相当的努力。根据IPCC报告，如果按照现在的气候变暖速率，到2100年，全球沿海河流三角洲、岛屿和低洼地区将从地球上消失。海平面上升，人口迁移以及生态贫困等危机将不可避免。如何保护人类长期发展权益，积极探索低碳发展的有效路径，促进低碳策略的可持续性，都是摆在国际社会面前的重要问题。

出于以上考虑，全球主要国家纷纷提出低碳转型战略。主要体现在建立以低能耗、低污染、低排放为特点的低碳经济模式。与传统经济不同，低碳经济强调在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型和新能源开发等多种手段，尽可能减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护的双赢，这种经济发展形态，是人类社会继农业文明、工业文明之后的一次重大进步。本章将详细介绍世界各国为了推动低碳转型，在技术、制度、产业、能源、政策等方面作出的努力。

针对中国的低碳经济前景，我们必须找到适合自己的发展路径。与其他领域不同，低碳转型在全球来说也是近些年来才刚刚起步，发达国家与发展中国家只有“年差”，没有“代差”；低碳转型必须符合我国的实际情况，不能超越现实的发展阶段，因此我们在作决策前应当清楚全球面临低碳转型使命的主要经济体都处于什么样的位置，我们在其中属于什么水平，所面临的机遇和挑战，以及相对优劣等，这些因素将对下一步我国制定适当的低碳政策具有相当的现实意义。其中，发展中国家的经验将为我们提供有益参照，中国在现阶段有能力实施，并做得更好；而发达国家的经验将为我们提供借鉴，在“明天”的能力所及范围内能够实现。

世界主要经济体的低碳行动

下面，我们选取了欧盟、英国、丹麦、挪威、美国、澳大利亚、日本、韩国、印度、巴西、南非等，来介绍这些经济体的减排行动、政策和已经取得的效果。可以看到，它们分属于我们上面提到的两大阵营和五类国家，具有相当的代表性，希望能够为我们带来有针对性的启发和借鉴。

第一类已经越过CKC顶点的开始明显下降的。主要是西欧和北欧国家，人均收入25000～35000美元左右。第二类在顶点处于平稳或徘徊趋势的。这些国家经过自身的努力，已经进入了倒U形库兹涅茨曲线的最高点，只要持续坚持低碳发展策略，就会进入碳排放总量的减少阶段。第三类尚未达到或可能正在接近CKC顶点，人均排放仍呈现上升趋势，人均收入多在10000~35000美元以上。

1欧盟——气候变化政策的中坚力量

欧盟是国际气候谈判的最初发起者，是全球减排最主要的推动力量。

欧盟碳市场（EU ETS）是目前全球最先进的交易体系。2000年3月，欧盟委员会发布《欧盟内部温室气体排放权交易绿皮书》，提出如何在欧盟各成员间交易温室气体排放量。2003年10月25日，欧盟理事会的《在共同体内建立温室气体排放量交易框架的指令》，简称《ETS指令》生效朱家贤环境金融法研究［M］北京：法律出版社，2009。该市场目前不同类别的碳价，已经成为全球范围内最具参考价值的碳交易市场价格。

欧盟通过碳交易实现两个目标：一是促进私营经济参与低碳转型，二是借由交易盈利为欧盟发展世界领先的碳技术筹措资金。例如，2010年春天，欧盟启动10亿美元的碳捕捉和碳封存的低碳项目，其后续发展资金将从碳交易中实现。欧盟还积极继续支持清洁能源项目的建设，2007年7月欧盟宣布了一项预算为280万欧元的中欧清洁发展机制促进项目，旨在通过加强清洁发展机制来推动中国的可持续发展，并为相关的法律法规建设和政策制定提供建议和支持。

在减排目标制定和应对气候变化的各个方面，欧盟长期以来制定了大量政策措施，并取得良好的实施效果。

2007年1月，欧盟宣布了新的综合能源与气候变化政策，提出2020年削减温室气体排放20%的目标。2008年底，欧洲议会通过了欧盟能源气候一揽子计划。规定欧盟到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少至少20%，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%，将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%。欧盟各国积极响应，如英国开征气候变化税、设立碳基金、实施可再生能源配额政策，强制性减排交易，争取在“减排量分担协议”之外再减排45%；法国考虑创造“零碳经济”；瑞典大力推行“环保车计划”；德国将环保技术产业确定为新的主导产业重点培育，计划在2020年成为第一大产业；丹麦则在全球率先建成了绿色能源模式，成为世界低碳经济发展典范，形成由政府、企业、科研、市场关联、互动的绿色能源技术开发社会支撑体系;意大利实行绿色证书和白色证书制度等。

欧盟委员会于2010年11月10日出台一份新的能源战略——《能源2020》，提出将投资1万亿欧元在基础设施等领域，以满足整个欧盟对能源的需求。作为欧盟未来10年经济发展规划的“欧洲2020战略”的组成部分，该战略旨在为欧盟未来10年的能源政策构建一个框架，包含在5个重点领域行动，确保欧盟能源供应。其目标在于提高能效，完善统一能源市场和基础设施建设，推动技术研发和创新，为消费者提供安全、可靠、用得起的能源。这份新战略有望于2011年2月的欧盟领导人能源峰会上获得通过，从而为必要的立法活动铺平道路。

总的来说，欧盟对待气候变化采取的策略是实行包括交易体系构建、经济与技术援助在内的项目目标式战略，将来还将在重点能源领域实施更加细化的行动计划。