2英国——低碳战略的先行者

英国陆续发表的能源白皮书，为温室气体减排确定了路线图。而《构建一个低碳社会》《迎接能源挑战》《低碳转型发展规划》三份白皮书，提出实现低碳减排、建设低碳社会的设想，与《英国低碳转型计划》以及《低碳工业战略》《可再生能源战略》及《低碳交通计划》三个配套文件，标志着英国将低碳经济作为全面的经济发展战略。

在英国低碳转型计划和三个配套文件中，设计了一系列切实可行的微观政策工具和行动计划，以确保温室气体减排目标的实现。英国准备将减排目标分解到各部门，以实现减排26%~32%的目标。实现低碳经济的主要政策工具包括碳税、碳预算、碳交易和碳基金等，拟定的行动计划则有低碳交通计划、“清洁煤炭”计划等。此外，英国在气候变化应对中注意政策的连续性，其立法具有整体性和系统性特点。2000年和2006年的《英国气候变化国家方案》，以及2009年正式生效的《气候变化法》一起初步构成英国气候变化应对政策体系。此外，英国还提出建立碳捕获和存储的价格机制。

由此可以看到，英国的低碳战略是通过立法确立低碳减排框架，发布国家低碳战略规划为国家低碳经济发展制定路线计划，鼓励碳交易，辅以行政和财政手段促进低碳经济建设。

3丹麦——引领欧盟国家层面减排

2007年丹麦推出国家能源战略时曾表示，丹麦减排的长期目标是到2075年以前摆脱对化石燃料的依赖。现在丹麦人将年限提前到了2050年，并抓紧拟定具体的行动方案。哥本哈根气候会议无果而终，也是促使丹麦政府在坎昆会议前优先启动国家层面减排计划的重要原因。

20世纪70年代发生的石油危机使得丹麦成为最早开发可再生能源的国家之一，在过去的40年内，丹麦已经在绿色议题上成为一个领跑者，并将继续引领绿色能源在全世界的发展进程。丹麦的务实作风得到了欧盟的共鸣，2010年年中，欧盟要求各个成员国提交其各自的新能源行动计划，以达到欧盟2020年全部能源消耗中20%来自可再生能源的目标，而此时丹麦已将本国的指标设定到30%。

与此同时，欧洲气候基金会（ECF）也制定了其2050年路线图。丹麦气候与能源部长Lykke Friis曾表示：ECF的2050年路线图表明，丹麦不是独自在行动，北欧引领风能发展，南欧引领太阳能发展，将是欧洲应对气候问题和能源安全问题的最佳方案。目前，Lykke Friis等正在为“2050年目标路线图”制定详细计划。她透露，路线图中有一些细节已经提前得到确定：风能、生物能的发展将成为丹麦接下来40年的核心战略产业，而提高各类民用建筑的能效，也成为丹麦推进2050年目标的主要途径。在这份还未公布的“2050年目标路线图”中，智能电网将是实现2050年目标的重要一环。

实际上，丹麦早就开始了在智能电网上进行若干技术攻关，一旦智能电网成熟，那么电力汽车将得到充分发展，实现与电站智能交流，根据电力价格的波动来决定何时以及如何充电。目前丹麦已经在小范围内测试智能电网的可行性与稳定性。今后，天气预报部门和发电厂、风机以及用户各方将得到融合，成为一个统一的网络。丹麦希望能够从技术和机制两方面入手，改进目前的智能电网体系，并且将它扩大到欧洲所有国家。一旦国与国之间的相互联系机制得以建立，那么智能电网将成为欧洲“能源高速公路”，这对于推动丹麦的可再生能源发展非常有利。

4挪威——全球减排积极推动者

挪威是一个位于北欧的非欧盟小国。该国共有480万左右居民，人口密度较低，32%的居民生活在其中最大的五个城市。据统计，挪威的温室气体排放量不到全球总排放量的02%，其中石油工业是最主要的排放部门，2007年排放占比高达31%。虽然从数据来看，挪威不是全球排放的大国，但是该国政府一方面履行《联合国气候框架公约》和《京都议定书》的减排义务，另一方面积极推动建立一个新的全球气候政策体系，以确保全球温室气体的实质减排。

为实现积极减排，挪威政府制定了三步走的总体战略：第一步，充分挖掘国内产业的减排潜力；第二步，推动全球建立更为积极的国际气候协议，并为履约行动的国家提供可观的并可预见的财政支持；第三步，给予发展中国家在森林采伐和退化问题方面的资金支持，如提出为阻止发展中国家进一步砍伐森林并使森林退化，可以每年向发展中国家提供30亿挪威克朗。

总体战略制定之后，为加快落实，挪威政府于2007年6月22日颁布了《挪威气候政策白皮书》，2008年进一步就白皮书的实施在党派之间达成协定，制定了2008—2010年“气候治疗”计划。在立法支持上，为减少温室气体排放，挪威政府还制定了《污染物控制法案》《产品控制法案》《温室气体排放交易法案》《废弃物管理条例》等法律文件。

不光是法律上支持温室气体减排，挪威还制定了雄心勃勃的减排目标。目标规定，2012年的温室气体排放量将在1990年的基础上降低10%，2020年在1990年的基础上降低30%，2030年基本实现碳中和。除此之外，挪威政府还提出，如果有新的覆盖所有排放大国国际协定产生的话，其2020年的温室气体排放量将比1990年减少40%。为实现总体减排目标，该国政府制定了包含交通、建筑、石油、农业、林业、工业等诸多行业的具体目标。

为完成减排任务，该国政府积极采用市场化的减排实践。于1991年采用二氧化碳税，2003年征收氢氟烃类税、全氟化合物税，这些手段增加了企业温室气体排放的成本，促进了行业减排，其中碳税措施大约使2010年的碳排放较基线情景减少了1千万吨。此外，挪威政府于2005年在国内建立了碳市场，并在2008年加入欧盟碳排放体系（EU-ETS）。在实施碳税和碳市场减排政策的同时，挪威政府还积极支持环保技术的开发，如二氧化碳捕捉及存储（CCS）技术。

归纳挪威的低碳战略就是，通过立法确立低碳减排框架，制定富有挑战性的减排目标，运用碳税和碳市场的有关措施有效减排，并通过环境管制、财政支持等手段促进低碳经济战略的实现。