低碳经济之于低碳城市，是经济模式在特定区域范围内的集中体现。低碳城市就是在城市范围内实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，打造可持续性能源生态体系。

当前和今后一个时期内，城市发展中一个必须面对的困难是：在推进工业化和城镇化的过程中怎样把经济发展与环境保护有效地结合起来。在这方面，低碳经济显然为城市经济可持续发展提供了一条光明之路。中国社会科学院发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告》中明确提出，低碳城市建设是节能减排和发展低碳经济的重要载体，将引领未来城市建设的新趋势。

在以“低排放、高能效、高效率”为特征的低碳城市建设中，通过产业结构的调整和发展模式的转变，合理促进低碳经济，不仅不会制约城市发展，而且可能促成新的增长点，增加城市发展的持久动力，并最终改善城市生活。低碳城市目前已成为世界各地的共同追求，城市之间不断加强国际合作，很多国家也都在积极建设和发展低碳城市，以最小的代价实现人与自然的和谐相处。

结合我国刚刚启动的“五省八市”低碳试点，我们将放眼国际视野，寻找州级和城市级的有益样本。美国纽约州刚刚出台的气候行动计划中期报告为我们提供了省级低碳经济发展的借鉴，而伦敦、西雅图、东京和哥本哈根等则是低碳城市建设的典范，这些国际先行者的实践，对我国低碳经济试点地区提供了全方位和立体式的参照系，从低碳城市的理念、规划、配套政策，到低碳特征产业体系、温室气体统计和管理体系，以及低碳生活和消费方式转变等提供不可多得的学习样本。

一、低碳城市和“C40”

低碳城市的内涵

气候组织给低碳城市下的定义是：在城市内推行低碳经济，实现城市的低碳排放，甚至是零碳排放。世界自然基金会(WWF)认为，低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。国内学者则认为：低碳城市应当被理解为通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。低碳城市强调以低碳理念为指导，在一定的规划、政策和制度建设的推动下，推广低碳理念，以低碳技术和低碳产品为基础，以低碳能源生产和应用为主要对象，由公众广泛参与，通过发展当地经济和提高人们生活质量而为全球碳排放减少作出贡献的城市发展活动。低碳城市的发展模式应当包括以下内涵刘志林,戴亦欣,董长贵,齐晔低碳城市理念与国际经验［J］城市发展研究,2009(6)：

（1）可持续发展的理念：低碳城市的本质是可持续发展理念的具体实践。因此，应当立足中国仍然处在城市化加速阶段和人民生活质量需要改善的国情，在努力降低城市社会经济活动的“碳足迹”、实现可持续城市化的同时，满足发展和提高人民生活水平的需求。

（2）碳排放量增加与社会经济发展速度脱钩的目标：基于可持续发展理念，中国低碳城市不宜与西方城市一样采取碳排放总量为目标，而应考虑中国国情，以降低城市社会经济活动的碳排放强度为近期目标，首先实现碳排放量与社会经济发展脱钩(decoupling)的目标，即碳排放量增速小于城市经济总量增速。其长期和最终目标则是实现城市社会经济活动的碳排放总量的降低。

（3）对全球碳减排作出贡献：城市发展活动，特别是生产活动，会对全球温室气体减排作出贡献。需要强调的是，从全球尺度来看，低碳发展的目标只有一个，即全球碳排放的减少。但是在单个城市的尺度上，低碳发展应当包含两个层次。从狭义上理解，必须是城市内部社会经济系统的碳排放降低并维持在较低的水平，能被自然系统正常回收。而从广义上理解，一个地区通过发展低碳技术或低碳产品的有关产业，尽管其产业本身可能是增加当地碳排放，但是其技术或产品在其他地区或国家的应用也可以对全球的碳减排作出贡献。

（4）低碳城市发展的核心在于技术创新和制度创新。一方面城市发展的低碳化，需要低碳技术的创新与应用，只有掌握核心技术，才能在低碳经济发展中处于有利的位置。特别是提高能源使用效率的节能技术和新能源的生产和应用技术，是城市实现节能减排目标的技术基础。另一方面，低碳城市发展需要公共治理模式创新和制度创新。英国、法国、日本和加拿大等国家均通过技术创新和制度创新应对气候变化，加速温室气体减排。政府对低碳的认识程度决定了低碳城市发展的高度，而政府的机制设计和管理创新在低碳发展中则发挥着主要的推动和激励作用。低碳行动需要政府、公司、组织、家庭和个人的广泛参与。如果没有公众的广泛参与，很多政策可能是不可实施的。

“C40”的形成

2005年10月，18个世界一线城市的代表在伦敦集会商讨全球气候变化问题。会上，与会代表共同发表公报，承诺将通过彼此间的协作来应对气候变化。此后，该组织成员逐步扩充至40个世界级大城市，被称为“C40”。2006年8月，美国前总统克林顿和当时的伦敦市长利文斯顿(Livingston)宣布，“克林顿气候行动计划”(CCI：Clinton Climate Initiative)与C40建立合作关系。由CCI为C40城市提供清洁交通、可再生能源、废弃物管理等领域的专业技术支持，为减少全球碳排放，提高世界大城市的能源效率提供帮助，并鼓励C40联盟成员参与CCI的碳减排项目。2007年5月，第二届C40会议在美国纽约举行，主要议题是帮助各个城市设定应对气候变化的行动计划。

2009年5月，韩国首尔承办了第三届C40会议，会议共有80个城市的代表参加，并发布了《首尔宣言》。《宣言》称：“我们的共同目标是：C40城市最大限度地减少温室气体排放，加强对气候变化的灵活应对，提高恢复能力，将各城市打造为低碳城市。”其中规定各成员在市政运营及城市开发过程中，要确切掌握各自的碳排放情况，通过政策、计划、项目的制定来减少碳排放量，同时还要采取措施尽量消除已排温室气体造成的影响。此外，宣言还要求C40城市履行“气候变化行动计划”(CCAP：Climate Change Action Plan)，对温室气体进行分类和监督，并指定负责气候变化应对问题的政策责任官，制定温室气体的阶段性减排目标、各自的行动计划及具体时间表，还要向C40事务局报告温室气体的减少情况。

目前，C40包括伦敦、纽约、东京、悉尼、香港及其他相关城市等40个成员。这些成员的共同特点是经济发展水平较高、城市规模较大，都有明确的量化减排目标和行动计划，并且对其他国家和周边地区有较强的辐射带动能力。

目前来看，低碳经济的区域示范并没有一定模式，但是这些先行者往往在经济水平、发展理念等方面相当，并且形成了一定的信息共享和国际合作机制，这将有益于为不同类型的低碳地区发展确立相应的指标体系。下面我们将对纽约州、伦敦、西雅图、东京和哥本哈根等地区的实践展开介绍。