二、纽约州：州级层面的低碳建设

纽约州是美国东北部的一个州。它曾是美国人口第一大州,现今是第三大州,仅次于加州和德克萨斯州；同时它也是美国的神经中枢和经济心脏，在金融、商业、工业、艺术、服装等方面,都居于美国各州领导地位。它拥有美国最大城市纽约市及最大港口纽约港。纽约州的首府是奥尔伯尼市，最大城市是纽约市，其他主要城市还包括布法罗、罗彻斯特、洋克市及赛拉克斯市等。

2009年8月纽约州长派特森发布24号行政命令，正式提出纽约州的温室气体减排目标，即到2050年，在1990年排放水平上降低80%。并指定气候行动理事会（Climate Action Council）决定如何实现减排目标，同时理事会还负责制定增强纽约应对气候变化能力的计划。

由于纽约市积累的环境污染等问题相对严重，所以在应对气候变化方面行动较早。早在2001年，纽约市就提出了“规划纽约2030”（PlaNYC 2030）计划，旨在减少温室气体排放、改善城市基础设施和环境状况。该计划同时关注气候变化减缓和适应以及绿色增长等多方面问题，是纽约市迈向可持续未来的核心战略计划。2002年，纽约市加入了国际地方政府环境行动理事会（ICLEI）的城市气候保护行动（Cities for Climate Protection Campaign）；2006年又成立了长期可持续发展市长办公室（Mayor’s Office of Long Term Sustainability），负责PlaNYC的更新和发展。“计划”提出了具体目标，要求整个城市2030年的温室气体排放量相对2005年减少30%，而政府部门2017年相对2006年减排30%。2005年，纽约市的温室气体排放清单记录的排放量为5830万吨二氧化碳当量，其中79%来源于电力部门与建筑部门。

在2010年11月刚刚发布的《纽约州气候行动计划中期报告》中New York State Climate Action Council Climate Action Plan Interim Report, November 2010 ，我们看到，建筑节能改造和能源供应低碳化（例如提高可再生能源或者清洁能源的比重）等都是核心战略。

建筑和工业领域

在保证原有建筑减少温室气体排放的同时，要确保新型建筑符合高标准要求。另外，在保证经济增长的基础上，工业领域也需要相应减少排放。采取的政策措施包括：高标准的建筑法规和适用标准；建筑试运行制度；可再生能源激励措施等。这一领域是温室气体排放量最大的领域，大约占排放总量的40%。根据预估，到2030年，各节能增效活动将使这一领域的成本在2005年基础上减少超过160亿美元，平均减少单位二氧化碳成本范围从03美元到200美元不等。

图2-2RCI政策概念框架

建筑和工业领域政策又称为居住、商业和产业政策（RCI）。居住、商业和产业政策（RCI）共分为两大政策：基金政策和有利政策（具体架构见图2-2）。有利政策细分为自愿机制和立法监管机制。纽约州RCI总共11个措施里，有2个基金政策、4个有利政策、3个自愿机制，剩下2个隶属于立法监管机制。基金政策主要是利用税收和私募等财务杠杆为发展新技术和清洁能源募集资金。这个资金用于除RCI 4、RCI10和RCI11外的其他政策和机制下的清洁能源活动和激励机制，这意味着基金政策为RCI提供资金支持。

纽约州计划未来40年内，最大化提升能源和资源使用效率，减少化石燃料的消耗，为当地企业和居民提供低碳能源和“碳中和”。为此，纽约州实施了45/15政策。根据45/15政策，纽约到2015年将通过提高能效和使用再生能源满足其45%的电力需求，而且减少15%预估电力消耗。通过一系列新技术新能源激励项目和立法监管机制等手段，减少新旧建筑温室气体的排放，实现建筑领域的45/15政策。例如：到2020年，100%的私人建筑和50%的公共建筑将定期发布排放报告，这个比例将在2030年达到100%。政府认为，消费者行为关乎能效激励政策的成败，因而通过对劳动力的培训和技能发展，以及对公众的教育和行为改变，将有效实现上述目标。产业过程激励政策措施的评估和测量将在RCI9和RCI10中进行。需要注意的是，根据州安排，所有的政策行动都必须遵循立法和监管机制的要求。

交通和土地利用领域

纽约州在该领域采取的主要措施是降低温室气体能源强度，提高交通工具能源利用效率。采取的政策措施包括：继续制定区域性低碳能源标准；更严格的交通工具能效和二氧化碳排放标准；为提高能效，对不同类型的交通工具采用激励或限制措施。交通电气化对于纽约州减少温室气体排放和降低对化石燃料的依赖发挥着重要作用。运输和高铁领域的投资也将带来减排的机遇，推动该领域的未来低碳发展。

根据纽约州的估计，所有土地和交通的减缓措施，到2030年将减少超过60亿加仑燃料的使用，减少超过300万吨二氧化碳的排放，每单位二氧化碳节省成本超过8200美元。减缓措施的相关方包括政府、产业、科研和非政府组织——共同致力推进工作。根据这份展望，纽约州的交通系统将具有如下特点：

动力类型和燃料方面，使用电力、氢燃料和可持续衍生生物燃料；航空业的货物运输系统和建筑行业，将使用相似的低碳混合动力燃料；人们出行都将采用碳中和的方式。

大规模交通和旅行里程数（VMT）方面，大规模的交通系统将采用低碳或者零碳燃料，还会设计出许多极具吸引力的个人出行方案，因此，个人单位旅行里程数将大大降低。

高空运输方面，货物运输将采用多种低碳模式——强调使用非高速系统以降低VMT。运输的模式包括船舶、铁路、油轮、驳船和航空，将对措施进行最优选择，以最大程度地降低温室气体的排放，因为维持公共和高空运输系统对纽约州来说是一个很好的基本减排战略。

土地使用计划方面，社区将会采用压缩、混合使用和相互连接的方式，来保证单位VMT成本处于低水平。居民、雇员和游客将首先依赖公共交通、步行、漫步、电力交通和有限的短距离私驾出行。这些措施集中于商业、居住、文化、再创造、社会、市政和教育活动。在居民社区间将鼓励非动力出行。货物配送和集散中心将建在消费中心附近，以使“最终里程数”最小；而这些中心将使用先进的技术最大限度地减少温室气体排放以及光污染和噪音污染。

应对措施方面，交通基础设施的建设决定将考虑气候变化的影响和作用，并据此作出调整。特别是交通基础设施的选址、升级和材料选用将符合现有气候约束条件和项目的要求。

投资方面，将会在城市或者城市与乡村间的大部分区域里开展大规模转型投资，这种投资是重要且可持续的。公共激励将有助智能规划和转型规划的发展，有助于乡镇、主要大街和其他中心商业区域的繁荣。对于替代动力及燃料的公共投资将会显著增加。通过实施上述措施，纽约州将有效解决三大主要排放问题：动力效能、燃料排放密度和旅行活动/系统效率，以实现纽约2050目标。新技术的引入将使传统单一的内燃驱动市场转向依靠混合替代动力的市场，从而促进产业发展和扩大就业。能效的提高和更高效的速度，使居民出行有了更多的选择和空间。同时，高效低排放的产业，将改善空气质量，有助于市民保持身体健康、提升生活质量。电力及其分配领域