三、伦敦：全球低碳城市的领跑者〖*2〗

编制低碳发展目标

伦敦作为英国重要的低碳城市建设试点，不仅提出了具体的减排目标，还综合各种因素及时对减排目标进行更改，以更好地建设低碳城市。2004年，大伦敦政府（Greater London Authority）为应对日益增长的能耗问题，首次明确提出了减排目标。2006年，伦敦市市长敦促进一步调整政策，要求将2004年的10%目标提高到20%，这些调整于2008年2月被正式采纳为具体的政策。2010年，这些政策演变为大伦敦市应对气候变化新的战略：气候变化减缓和能源战略。市长利文斯顿还于2007年2月发表了《今天行动，守候未来》（Action Today to Protect Tomorrow）计划，设定了到2025年相对1990年减排60%的目标。

出台配套政策

伦敦政府相信计划提出的措施能够在2025年前令该市的二氧化碳排放每年减少1960万吨。但是，要达到这个减排目标，伦敦要每年减排1340万吨二氧化碳，这需要英国政府和伦敦市积极出台相关政策予以配合，包括：

一是伦敦规划（London Plan）、《今天行动，守候未来——伦敦市长能源战略和应对气候变化行动方案》（Mayors Energy Strategy and Climate Change Action Plan - Action Today for Protection Tomorrow）（后来上升为伦敦气候变化减缓和能源战略）。从2004年至今，这些政策帮助伦敦实现了约25万吨的减排量。

二是大伦敦市编制了按地域分布的温室气体排放清单，伦敦政府部门及四大职能部门（伦敦发展署、伦敦交通局、伦敦消防局、伦敦警署）的排放清单。地域分布清单基于伦敦市空气污染排放和温室气体排放清单（London Emissions and Greenhouse Gas Emissions Inventory），该清单每年更新数据库，包含了大伦敦地域范围内的能源消耗和相应产生的二氧化碳排放量数据及其地域分布的信息。

三是2009年，市长发布了经济发展战略《面对挑战》的草案文本。该战略的制定基于市长发起的一项研究结论。该研究认为当其他国家都在加大低碳发展战略投资的时候，伦敦市应利用其独特的金融优势以保持其全球竞争力。因此，该战略勾画了伦敦市低碳未来的蓝图，确立了伦敦市成为全球低碳资本引领者的目标。气候组织国际视角的城市低碳发展——国际城市气候变化行动计划综述

四是伦敦征收交通拥堵税政策的实施也取得了一定的效果，该政策使收费时间内收费区域小汽车交通量减少了20％。拥堵税收益每年约122亿英镑，这笔收入用来改进交通，如购买巴士、改造道路、增加交通能效。政策实施整体效果达到10万吨每年的二氧化碳减排量。林姚宇，吴佳明低碳城市的国际实践解析［J］国际城市规划,2010(1)

落实具体措施

能源领域，伦敦政府认为应对气候变化，实现建设低碳城市的目标，应该落实节能及提高能源效率等措施。这不会令原有的生活品质下降，反之，加强开发应对气候变化的技术，有助于伦敦发展成为环保技术的研发中心。伦敦政府重点关注了分布式能源供给系统，例如分散供暖、热电联产、冷热电三联产等，政府还鼓励垃圾发电及其运用，本地化可再生能源，建设大型可再生能源发电站，通过新的规划和政策激励可再生能源发电，鼓励碳储存，这样伦敦形成了以低碳排放为特征的能源体系。

住宅领域，政府推行绿色家庭计划（Green Homes Programme），对改造顶楼与墙面绝缘的用户进行补贴，接受家庭节能与循环利用方面的咨询，鼓励社会住宅节能改造。

交通领域，伦敦市政府鼓励市民改变出行方式，乘坐低碳交通工具和利用低碳能源；政府还加大了在公共交通、步行和自行车系统上的投资。

综上可以看出，伦敦为达到低碳城市的要求设定了减排目标和城市愿景，并出台相关配套政策予以支持，抓住重点排放领域，建立了相应减排机制并予以监测和评估，从而确保建设低碳城市目标的实现。

四、西雅图市：美国低碳城市的典范

西雅图市是美国低碳城市的典范。西雅图是美国第一个达到《京都议定书》温室气体减排标准的城市。1990—2008，西雅图市碳排放量减少8%，低碳城市的成功实践起到了关键作用。

气候变化行动方案的提出

从宏观上，西雅图市积极制定应对气候变化方案，编制低碳发展规划。早在西雅图市前任市长Greg Nickels的领导下，该市就建立了由政府部门的代表和气候领袖组成的气候保护绿丝带委员会（Green Ribbon Commission on Climate Protection），为全市制定了应对气候变化解决方案。该委员会于2006年提出18项政策建议，为西雅图市在2006—2012年期间如何减少温室气体排放献计献策，最终形成了西雅图应对气候变化行动方案。该方案分别为政府部门和全市范围都设立了明确的目标（相对1990年减排量），其中政府部门的目标为2012年减排7%，2050年减排80%；城区的目标为2012年减排7%，2024年减排30%，2050年减排80%。