三是加快淘汰落后产能。2007年发布13个行业“十一五”淘汰落后产能分地区、分年度计划。2007年关停小火电机组1438万千瓦，淘汰落后炼铁产能4659万吨、落后炼钢产能3747万吨、落后水泥5200万吨，关闭了2000多家不符合产业政策、污染严重的造纸企业和一批污染严重的化工、印染企业，累计关闭各类小煤矿112万处。2008年，继续加大淘汰落后产能力度，对经济欠发达地区淘汰落后产能，中央财政共安排62亿元资金用于支持企业职工安置、转产等。全年关停325家电厂的小火电机组1669万千瓦，淘汰落后水泥产能5300万吨，炼钢产能600万吨、炼铁产能1400万吨，电石产能104万吨，铁合金产能117万吨，焦化产能3054万吨。

2009年上半年“上大压小”、关停小火电机组1989万千瓦，累计已淘汰小火电5407万千瓦，提前一年半完成“十一五”规划关停5000万千瓦的目标。2008年以来，仅火电“上大压小”就相当于减少二氧化碳排放05亿吨。魏然我们共同的诺亚方舟［J］经济杂志社，2010-11-25

2010年4月6日，中国政府网公布《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，明确在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能的目标。例如，根据通知有色金属行业要在2011年年底前，淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐（单日单罐产量8吨以下）等进行焙烧，采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。轻工业将在2011年年底前，淘汰年产34万吨以下草浆生产装置、年产17万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业（废糖蜜制酒精除外）；淘汰年产3万吨以下味精生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。

四是遏制高耗能、高排放行业过快增长。出台新开工项目管理的相关政策规定，相继制定发布了高耗能行业市场准入标准，提高节能环保准入门槛，采取调整出口退税、关税等措施，抑制“两高一资”（高耗能、高排放、资源型）产品出口，高耗能行业增速呈逐步回落趋势。为了应对国际金融危机对中国经济的冲击，2008年中国出台的4万亿元经济刺激计划中，有2100亿元将投资于节能、减少污染和改善生态，另有3700亿元用于技术改造和调整能源密集的工业结构。

中国政府高度重视发展循环经济，积极推进资源利用减量化、再利用、资源化，从源头和生产过程减少温室气体排放。中国环境保护部副部长李干杰表示，自2008年8月《中华人民共和国循环经济促进法》实施以来，中国已有26个省市开展了循环经济试点工作。钢铁、有色金属、电力等行业，以及废弃物回收、再生资源加工利用等重点领域也开展了循环经济的试点工作。2008年，中国回收利用废钢7200万吨；再生有色金属产量520万吨；回收塑料1600万多吨，居世界第一位。中国应对气候变化的政策与行动——2009年度报告。

组织开展循环经济试点。2005年以来，启动实施两批共178家循环经济示范试点，在重点行业、重点领域、产业园区、省市探索建立循环经济发展的有效模式。安排中央预算内投资76亿元，支持了一批循环经济试点项目，编制发布了重点行业循环经济支撑技术。有关政府部门总结循环经济试点经验，加强对试点工作指导。从企业内部、企业间、产业间或工业园区，以及社会层面看，循环经济模式初步形成。

推进资源综合利用。国务院公布实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，发改委确定青岛市和浙江省为国家电子废弃物回收处理试点省市，支持青岛、北京、天津和杭州建设电子废弃物回收处理示范试点项目。为推动秸秆综合利用，国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》。支持一批综合利用重点项目，“十一五”前三年，共安排中央预算内投资131亿元，支持了179个资源综合利用重点项目，利用工业废渣3546万吨，回收利用废旧金属等再生资源172万吨，利用林木“三剩物”233万吨，节约木材资源373万立方米。

（三）清洁能源等低碳产业获得长足发展

清洁能源指在生产和使用过程中不产生有害物质排放的能源。主要包括核能、水力发电、风力发电、光伏发电、生物能（沼气）、海潮能等。从图11可以看出，2007年—2010年3月，中国核电、水电以及其他发电的占比从197%上升到230%，上升了33个百分点。未来随着中国对核电、风电和太阳能行业的政策倾斜，清洁能源发电量比重将会大幅上升。

图3-112007—2010年中国电力各细分行业发电量占比

资料来源：中国电力企业联合会。