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应对气候变化:中国的制度框架07

低碳转型路线图 作者:熊焰


2010年,中国清洁能源发电主要集中在水电和核电方面,而风电和太阳能所占的比例较小。随着中国风电并网瓶颈的逐步解决和对太阳能行业的政策支持,未来中国风电和太阳能行业装机容量和发电量将会进一步提升。

核能:2009年中国投入运营核电机组数量为11台,核准10个核电项目28台机组,其中在建20台机组,规模达到2192万千瓦。根据中国2010年在建及拟建核电项目,预计至2015年中国将新增核电装机容量约3000万千瓦;至2020年,中国核电累计装机容量将达8793万千瓦左右。

风能:中国发展并网风力发电始于1990年,到2004年年底,全国的风力发电装机容量约有764万千瓦;2005年2月《中华人民共和国可再生能源法》颁布之后,当年风力发电新增装机容量超过60%,总容量达到了126万千瓦;2006年当年新增装机容量超过100%,累计装机容量超过2597万千瓦;2007年又新增装机容量340万千瓦,累计装机容量达到604万千瓦(见图3-12),超过丹麦,成为世界排名第五的风电大国,当年装机仅次于美国和西班牙,超过德国和印度,成为世界上最主要的风电市场之一。2009年中国新增风电机组10129台,容量138032MW,年同比增长124%;累计安装风电机组21544台,容量258053MW,年同比增长114%。就风电设备行业来看,2009年,中国国内已形成涵盖叶片、齿轮箱、发电机、塔架等主要零部件的生产体系。叶片、发电机、齿轮箱、轮毂等主要零配件的供求矛盾已逐步缓解,但轴承和控制系统的供应仍然存在一定的缺口。

太阳能:2009年中国光伏太阳能安装为140MW,占全球装机容量约2%。2010年,中国太阳能安装市场将会在“太阳能屋顶计划”和“金太阳计划”的刺激下大幅增长,预计2010年中国市场新增装机容量将超过450MW,这将进一步改善中国国内市场需求不足的现状。

水能:截至2007年年底,中国水电装机容量达到145亿千瓦,年发电量4829亿千瓦时,电力装机和发电量均居世界第一位,其中2006年、2007年两年平均新增装机2600万千瓦,年均增长12%。

当前在我国,节能减排已成为汽车工业发展的首要任务,发展电动汽车已成为我国汽车工业发展的战略方向。

我国政府着眼长远,超前部署,长期以来积极组织开展电动汽车的自主创新。“九五”期间,电动汽车被列入国家重大科技产业工程。“十五”“十一五”期间电动汽车被列入国家“863计划”。在自主创新过程中,坚持了政府支持,以核心技术、关键部件和系统集成为重点的原则,确立了以混合电动汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车为“三纵”,以整车控制系统、电机驱动系统、动力蓄电池/燃料电池为“三横”的研发布局,通过产学研紧密合作,我国电动汽车自主创新取得了重大进展。

我国政府还高度重视交通领域的节能减排和交通领域能源的可持续发展,通过《汽车产业发展政策》《新能源汽车生产准入管理规则》等政策以及国家重大科技经济计划项目引导,初步构筑了我国新能源汽车多元化发展战略。为确保国家节能减排战略的顺利实施,国务院总理温家宝在2008年政府工作报告中提出了“着力突破新能源汽车技术”的重要部署。2009年政府工作报告对新能源汽车的技术进步给予了肯定,并提出了更高的期望。2009年3月,国务院发布《汽车产业调整和振兴规划》,提出实施国家新能源汽车战略,重点支持电动汽车零部件产业化和整车的示范推广。这些政府信号为中国汽车工业朝资源节约型的可持续发展方向迈进提供了有力的保障,同时也为我国汽车行业在全球汽车产业受阻的情况下加速发展,形成后发优势提供了重要支撑。

另外,从2003年起,北京、天津、武汉、深圳等7个城市及国家电网公司先后开展了新能源汽车小规模示范运行考核,累计投入运营车辆超过500辆,运营里程超过1500万公里,平均故障间隔里程达到3500公里以上,出勤率达到95%以上。国内电动汽车发展现状分析,新民网,2010年11月29日。到2012年,运行的车辆将超过6万辆,相关基础设施正在加快建设。中国政府将继续坚持公交优先的战略,并已经优先在公共交通领域推广电动汽车。

(四)大力节约能源,提高能源利用效率

中国高度重视能源节约问题,把节约资源作为基本国策,长期坚持开发与节约并举,节约优先的方针。中国第十一个五年规划《纲要》把建设资源节约型、环境友好型社会作为一项重大的战略任务,提出到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右,并作为重要的约束性指标。“十一五”的节能目标被分解到了各省、自治区和直辖市,并且建立了目标责任制,对未能完成目标任务的地方政府官员进行问责。根据官方统计,截至2009年年底,根据全国各省市完成节能目标的进度分类,已完成“十一五”节能目标的有北京、天津两个直辖市;完成进度超过80%的有湖北、湖南、广西等22个省(区、市),按照现状预计,到2010年年底,绝大部分省(区、市)将完成节能目标。中国应对气候变化的政策与行动——2010年度报告。


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