1986年，安德鲁·科莫建立了一个叫作困难家庭住房企业（Housing Enterprise for the Less Privileged，简称HELP）的机构，帮助纽约的流浪汉和低收入家庭解决住房问题。HELP听上去是带有公益性质的社会机构，但是它却是一个实实在在的营利性私人机构，和ACORN类似，其资金来源主要靠政府拨款以及企业社会捐助。HELP拿了这些资金去建房子，然后低价出租、出售给低收入人群。HELP成立至今25年来（至2010年）一直运行良好，安德鲁·科莫的父亲、前纽约州州长马里奥·科莫目前担任董事会主席，董事会成员包括一些房地产开发商和中介机构。2008年，HELP的运营收入为6000万美元。

安德鲁·科莫从建立HELP的第一天开始就跟住房问题结下了不解之缘。表面上，安德鲁·科莫为民请命，一直呼吁政府解决低收入人群的住房问题，但是私底下的一个账本大家都清楚，那就是政府投入越多，HELP能够争取到的资金也越多，赚得也越多。对于个人利益至上的美国人而言，为人民服务永远都是建立在个人利益得到一定程度满足的前提之上。

1991年，这位当时纽约州州长的儿子被当时的纽约市市长戴维·丁克斯任命为纽约市流浪汉委员会（Homeless Commission）主席，负责调查解决纽约流浪汉的居住问题。1992年，安德鲁·科莫领导的流浪汉委员会出具了一个报告。这个报告在说明了纽约市日益严重的流浪汉问题之后，建议政府增加向社会机构的拨款，不仅要让像HELP这样的社会机构参与到流浪汉安居点的建设，而且还让这些机构来解决流浪汉无力支付最基本的居住费用问题，也就是介入住房融资领域。纽约市长戴维·丁克斯接受了这个报告的建议，在之后的几年中，纽约政府拨款几亿美元解决流浪汉以及残疾、智障人士的住房问题，HELP和纽约的开发商都从中分到了很大一杯羹。

因为有个跟克林顿关系很铁的爸爸，1993年，安德鲁·科莫从纽约市流浪汉委员会主席的位置上连升三级，担任美国住房部助理部长。因此，如何解决全美国穷人的住房问题，让自己名利双收成了安德鲁·科莫心中的一个小算盘。安德鲁·科莫也由此成为克林顿内阁中住房政策的最主要制定人之一。

1993年7月，上台不到半年的克林顿就要求美国国会重新修改《社区再投资法案》（Community Reinvestment Act）。这个法案最早于1977年在美国国会通过，之后经过几次修改，但是依旧保持着对不同社区实行差异化房贷政策的规定。为了改变这个政策，安德鲁·科莫同样跑到美国国会去做议员的工作，认为这种政策带有歧视性，对低收入阶层和落后社区不公平。而ACORN更是几次三番地到美国国会门口去抗议。在这些压力下，《社区再投资法案》于1994年和1999年被两次修改，最终低收入阶层都能够更方便地获得银行贷款。

同时，为了鼓励银行向低收入家庭发放住房贷款。作为住房部长的安德鲁·科莫还直接向“房地美”和“房利美”施压，要求他们大量买入风险相对较高的低收入家庭的住房贷款抵押债券，免去商业银行的后顾之忧。而“两房”曾自曝安德鲁·科莫向他们下达硬性指标，要求其业务中低收入家庭的住房抵押债券要达到50%以上。同时为了让“两房”听话，保证政策出得了白宫，安德鲁·科莫还直接把自己人安插到“两房”。1999年，投资银行Lazard出身的美国白宫管理和预算办公室主任富兰克林·莱恩被安德鲁·科莫安插到“房利美”当总裁。

在为低收入阶层打开住房贷款的大门之后，克林顿政府还出台种种政策鼓励中低收入阶层去买房。比如1993年克林顿上台之初曾推出一个减税计划。在这个减税计划之下，房贷超过10万美元的家庭一年可以少交2000美元的税。

这些因素汇集起来，共同实现了美国低收入家庭拥有自己住房的“美国梦”。一些美国低收入群体也不顾自己的经济承受能力，开始加入到美国的买房大军中去。美国人的住房拥有率也从1993年64%上升到2004年69%，达到历史最高水平。虽然只增加了5个百分点，但是却新增了美国几百万新购房的家庭，给房地产业带来了千万亿美元的生意。

同时，有了“两房”的担保，美国银行也开始对那些信用等级不足的中低收入家庭发放次级贷款。次级贷款风险虽然较大，但是利率比普通贷款更高，银行的回报也更大。因此在风险和回报的天平上，美国的金融机构毫不犹豫地选择了后者，虽然他们赚的都是穷人的钱。

而推动这一切的安德鲁·科莫和ACORN也同样得到了自己想要的东西。

住房部长安德鲁·科莫因为大力发展房地产，因此获得了开发商的一致拥戴。安德鲁·科莫卸任住房部长之后，曾在一家叫岛屿资本集团（Insland Capital Group）的房地产开发和金融公司工作，年薪高达百万。之后安德鲁·科莫重返政坛，开发商纷纷为其捐款助威，在2007年—2010年的三年间，房地产行业向安德鲁·科莫总共提供了1800万美元的政治捐款，美国的政治评论家指出“很难看到单个的行业向单个的政治人物提供那么大数量的政治捐款”。在这些资金的帮助下，安德鲁·科莫于2007年成功当选为纽约州审计长。

在纽约州审计长的位置上，安德鲁·科莫掌管纽约州所有房地产项目的规划和资金审计问题，进一步密切了与开发商之间的关系。2010年，安德鲁·科莫宣布竞选纽约州州长。包括纽约世贸中心总裁劳安德·歌德曼在内的美国房地产开发商大腕都加入到安德鲁·科莫的支持阵营中，并且为其捐款。在短短的几个月中，安德鲁·科莫就募集到了几百万美元。2010年11月，安德鲁·科莫成功当选纽约州州长，继承了他父亲十多年前干过的这份工作。伴随着房地产业一路高升的安德鲁·科莫这个时候也只有53岁，其政治前途不可估量。

相比之下，ACORN的利益结构就复杂很多。ACORN的创始人韦德·瑞斯克当年带着他的梦想从大学退学，但是当他从建立ACORN的第一天起，就发现仅仅只有理想是不能当饭吃的，在现实面前韦德·瑞斯克同样不能摆脱利益或者金钱的纠结。

ACORN的资金主要来自政府的拨款（美国政府每年有一定的资金下拨给各种社会团体）和企业的捐助。为了争取资金，ACORN也要和政府及企业搞好关系。在政府层面上，ACORN最大的武器就是选票，ACORN一句话“我们支持谁谁谁”，对其人数众多的成员有巨大的影响力。比如克林顿，其政治生涯长期得到过ACORN的支持。而事实上，对于ACORN这样规模庞大、有影响力的社会组织，绝大部分美国政治人物都只能顺着他们来——不管他们的要求过不过分，是不是合理。因此，无论是克林顿还是后来的小布什，在其任内都通过政府拨款向ACORN提供了几千万美元的资金，以示支持。

而在企业层面上，ACORN就人格分裂了。比如在对于银行不愿意给低收入群体发住房贷款的时候，ACORN就展开你死我活的斗争。在这一点上，ACORN等群众组织有时候很像“刁民”，为大企业所反感。本来低收入群体还贷能力就低，银行不愿意给他们贷款也是有一定道理的，但是ACORN把持了强大的话语权，一旦闹起事来，在美国“民主平等”的政治帽子之下，谁也吃不消。后来美国人总结说消费者的贪婪是次贷危机爆发的成因之一，指的就是他们。

但ACORN强大的话语权同时也能够被企业所利用，比如房地产行业。从1993年以来，ACORN从房地产公司收到的资金赞助超过1亿美元，纽约Forest City Ranter开发商甚至曾将曼哈顿的一些公寓交由ACORN进行管理。得到好处的ACORN开始跟房地产业穿上了一条裤子，于是一条庞大的利益链就浮现了：ACORN通过选票向政府施压，换取政府对房地产的优惠政策，包括降低贷款门槛；而一个宽松的房地产市场能够让更多人买房，尤其是低收入群体，房地产市场的需求被释放得越多，房地产公司也就赚得越多。

收了房地产公司捐款的ACORN于是想方设法让低收入家庭买房。韦德·瑞斯克曾说每一个美国人是平等的，富人能够买得起房，穷人同样应该有自己的房子。而事实上，大部分美国老百姓都是无头苍蝇，他们未必都清楚自己应该还是不应该买房，尤其是教育水平相对较低的低收入阶层。但是ACORN的管理层一旦全身心投入到群众运动中去，天天在他们的耳朵根前说你们应该买房，应该像美国中产阶级一样贷款买房，这是你在自由、平等的美国应该得到和享受的。那么这些无头苍蝇马上变成了一群战斗力十足的小黄蜂，指哪咬哪。因为他们看到了ACORN帮助他们从银行获得了贷款，改善了自己的生活，满足了自己的欲望，因此就坚定地跟ACORN这个领路人站在一起，就这么简单。