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第一节 关于国有经济的“进退”(10)

国有经济布局 作者:陈鸿


本来经过20世纪80年代大规模的私有化运动后,私有化一度成为全球国有经济退出国民经济发展序列的主流名词,国有化似乎已经淡出社会公众的视野。然而,2008年国际金融危机爆发后,发达国家政府纷纷“慷慨解囊”,通过主权基金等形式实施了大量国有化行动,国有化又重新回到人们的视野,一些国外媒体或国际论坛纷纷反思和重新审视国有经济的作用。如当代社会经济学组织的核心之一——社会经济学促进协会(SASE)2009年年会有学者发表论文《2008年经济危机与国有企业的新生》,认为国有企业在国民经济发展中占据主导地位的中国很有可能依靠坚实的基础更快地从这场波及全球的经济危机中恢复。又如美国《哈佛国际评论》杂志有学者撰文《面对国有企业的回归,我们应该担心吗?》,特别指出目前国有企业的回归完全是正常的经济现象,不是经济的倒退,传统的复归,这是因为,一方面,国有企业在资本主义经济中已经存在了100多年,各个国家积累了一整套搞好国有企业的经验,只要体制到位,机制灵活,国有企业同样可以搞好;另一方面,今天的国有企业与20世纪80年代效率低下的国有企业已迥然不同,今天的国有企业更富有生机活力和市场竞争力。

很明显,国有经济在发达国家经济发展史上曾经并将一直扮演重要角色,具有不可替代的重要地位,人们将逐渐认识到这一点。尤其是在后危机时代,人们对国有经济地位的认识将更加深刻。从另一个角度说,虽然国有经济地位非常重要,不可能在经济社会中消失,但它在国民经济中的比重并不会太大,2008年危机使发达国家国有化行动增加,但后危机时代被国有化的企业“去国有化”趋势仍然不可逆转,只是时间和时机的问题,例如美国政府正在研究退出国际集团、通用集团等企业的政府持股,正好印证了这一点。

2010年,我国国有及国有控股工业企业资产总额占全部工业企业资产总额的比重为41.8%,总产值比重为26.6%,主营业务收入比重为27.8%,高于西方国家私有化改造前国有经济占比15%左右的水平,这是因为我国过去长期实行计划经济体制,国有经济比重历来较高,公有制经济曾经达到一统天下的程度,国有经济合理收缩分布范围,国有企业有序退出已不具备竞争优势的市场,需要一个较长的过程。而且在国家工业化中期阶段,政府干预经济发展的力度大一些,国有经济分布范围宽一些,国有经济比重高一些,以挽救“私人失败”,替代“市场失灵”,加速推进国家工业化进程,符合西方国家国有经济布局演变规律,符合国际通行的做法。


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