二、第二序列——基础工业

矿产资源开发、煤炭、石油、电力等战略资源这些基础工业部门，是帝国主义国家发动战争所必须依赖的重要物质基础。两次世界大战期间，帝国主义国家(战争策源地)曾将大量矿山、石油、电力等基础工业部门收归国有，创建了一大批军工企业。在和平时期，基础工业部门往往也是国有经济布局和国有企业发展的重点。很明显，由于产业特性，基础工业部门的建设和发展同样具有投资大、回收慢的特点，仅靠民间资本力量难以在短期内做强做大，加速推进产业成长。同时这些部门服务面广，是国家加速实现国民经济起飞，加速推进国家工业化所必须依赖的重要物质基础。因此，许多国家在工业化建设初期，在民间资本相对薄弱的情况下，这些部门大多由国家投资建设(见表4-13)（表略 ）。

基础工业是西方国家国有企业发展的第二序列。

三、第三序列——支柱产业

第二次世界大战以后，西方国家国民经济迅速起飞，开始加速推进国家工业化、现代化进程。在国家工业化发展阶段，重大装备、重化工、钢铁、汽车、飞机、电子信息，这些支柱产业大都是一个工业化强国重点培育和发展的对象。这些产业是国家综合国力的集中体现，是国家实现工业化、现代化的重要物质基础，这个产业领域的大型企业是代表国家参与对外竞争必须依赖的重要经济力量。在当今世界经济舞台，最活跃、最负盛名、最具竞争力的也多是像西门子、阿尔斯通、通用电气、大众汽车、空中客车、波音公司、通用汽车、丰田汽车等支柱产业领域的著名跨国公司。以重化工业为主导的支柱产业，投资大、回收慢、风险高，在产业成长初期，政府尽管可以通过行业规划、产业政策等手段培育产业发展，通过民间资本力量加速推进产业成长过程，但因为政策效应的滞后性和民间资本的脆弱性，很难在短期内奏效，而必须由政府直接创建国有企业来实现国家战略意图。因此在相当长的时期内，各工业化国家均斥巨资倾力打造支柱产业国有经济发展平台，以加速推进支柱产业成长，加快实现国家工业化和现代化(见表4-14)（表略）。

支柱产业是西方国家国有企业发展的第三序列。