从国有经济布局演变历史来看，西方国家国有企业主要经历了五大发展序列，依次为基础设施产业、基础工业、支柱产业、战略性新兴产业、金融产业。基础设施产业具有明显的公益属性，基础工业、支柱产业、战略性新兴产业既具有竞争属性，又具有战略性，这些产业是西方国家在实现国民经济起飞和加速推进国家工业化、现代化进程中，国有经济竞相发展的战略性产业门类。

一、第一序列——基础设施产业

现代国有企业是在西方国家工业革命的过程中诞生的。随着资本主义工商业的发展和城市的不断增多和扩大，经济和社会发展需要建立新的交通运输和通信系统，对市政建设等方面的要求越来越高，如邮政、电讯、铁路、航空、供水、供电、供气等，这些产业部门是整个国民经济发展的重要物质基础，投资大、回收慢、效益低、风险高，民间企业最初很难、也不愿意承担基础设施产业的建设和经营任务。由国家直接经营，不仅能满足整个国民经济发展和居民生活的需要，也比较容易解决国民经济宏观效益与企业微观效益之间的矛盾。因此世界各国国有企业创建与发展大多是从为国民经济发展所必需的基础设施和基础服务领域开始的。

基础设施产业是西方国家国有企业发展的第一序列，也是最普遍、最重要的国有经济布局序列(见表4-12)（表略）。

从表中不难看出，西方国家尽管在20世纪80、90年代经历了大规模的国有企业私有化改造运动，绝大多数国家国有经济在基础设施产业领域仍有较宽范围的分布，国有经济比重仍然较高。美国在20世纪80年代后，国有经济基本上退出了国民经济发展序列；日本国有经济在邮政、铁路等行业或领域仍有一定规模和比重的分布。