第二节  财政的职能

财政职能是财政这一事物内在的功能，它体现了财政的本质要求。按照社会主义市场经济体制的要求，财政职能可以概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。

考点五  资源配置职能

（一）资源配置职能的含义

资源配置是通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。财政资源配置的主体是政府，所以也称政府资源配置。财政资源配置职能是指政府决定提供某种公共产品并为之提供资金的职责。

（二）财政资源配置方式

财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。财政资源配置方式实际上是一种政治程序。政府资源配置的资金提供方式也是通过政治程序完成的。对于公共产品的效率来说，由资源配置效率和生产效率组成。而资源配置方式实质上是财政运行机制，是一定制度建构下的必然反映。因此，提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。

例1-3公共产品的效率由（    ）组成。（2011年单选题）

A. 生产效率和供给效率                B. 社会公平效率和生产效率

C. 资源配置效率和需求效率            D. 资源配置效率和生产效率

【解析】D  对于公共产品的效率来说，由资源配置效率和生产效率组成。

（三）公共产品效率供给的难点

第一，公共产品偏好表达的困难。首先公共产品需求难以准确表达，其次即使公共产品的需求能够正确知道，成本和收益也难以计算，因为公共产品的成本和收益是外部化的。

第二，公共产品效率供给的困难。公共部门可以看作是公共产品的生产单位。公共部门具有单边垄断的性质。这就给公共产品的生产效率产生极大的困难。

（四）解决公共产品效率问题的基本途径

实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制。这包括决策者（领导层）的选拔制度、文官晋升制度、决策信息的收集传送制度、公共产品的效率评估制度、政府的收入和支出制度、审计监督制度等等。

实现公共产品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度。确保公共部门的行为不偏离政府的意图。