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第9章 多明戈·卡瓦洛——又一位阿根廷救世主?(2)

不再神圣的经济学 作者:(美)罗伯特·J·巴罗


该措施存在的另一个问题是:对金融交易征收的新税种不久就会产生严重的扭曲。然而,卡瓦洛希望能在短期内征收大量的税收,然后将这种税制发展成为预扣税制。另外一个问题是,阿根廷需要通过降低公司收入所得税率来提高较低的投资水平。卡瓦洛承诺将减少公司方面的赋税,但没有说明具体措施。

至于货币发行局制度,卡瓦洛在2001年春天提出的方案只是对其可兑换性进行了修改,并没有废除它,他尽量不通过大幅度提高消费品的进口关税来实现货币贬值。后来他提出了一种复杂的措施:在对进口商品征收关税的同时对出口商品进行补贴,而且以一种难以理解的方式将关税和补贴与欧元和美元的汇率联系起来。从根本意义上讲,这些政策可以称为灵活的保护主义方式。保护主义的不良后果人人皆知,宣告暂时征收关税本身也是不可靠的。

补充说明一点,免去资本品的大部分关税是非常重要的有利措施。另外一个有利因素是,新的进口税结构使阿根廷与它的关税同盟伙伴巴西分开。这种改变意味着阿根廷可以像智利一样自由地与美国和其他国家进行谈判以组建自由贸易区。在原先的制度安排下,由于所有关税同盟的成员国对同盟以外的国家必须实行一个共同的关税,阿根廷不得不遵守这个包括巴西在内的协定。从政治角度讲,如果不包括巴西,阿根廷加入北美贸易协定(NAFTA)或其他自由贸易协定的可能性会更大。

由于阿根廷实施了零财政赤字法,该法规承诺通过大幅度缩减公共支出以达到迅速消除财政赤字的目的,因此2001年8月阿根廷的财政状况似乎有所好转。零财政赤字法是一个非凡的政治成就,而且在当时看来,阿根廷不通过任何形式的债务拖欠或货币贬值来抵抗经济危机的可能性也加大了。

自从1991年实行经济改革以来,阿根廷政府对公共部门的管理始终坚持两个重要原则。第一是货币不贬值,这一原则被明确地写进兑换法。兑换法建立了货币发行局制度,保持比索与美元的汇率固定不变。

阿根廷政府很清楚货币发行局制度的缺点,它会使货币政策的实施失去外部纪律。由于缺乏这种外部纪律,阿根廷可能会像1991年以前那样发生经常变动的高通货膨胀。对通货膨胀前景的认识加强了这种货币制度的可靠性,尽管事实证明仅靠这种认识是不够的。

政府的第二条原则是不拖欠债务。阿根廷政府认为,偿还债券持有者的债务是一个有诚信的国家必须履行的义务。因此,就像让阿根廷比索的持有者认为1比索值1美元一样,阿根廷债券的持有者同样有理由相信阿根廷政府将偿还债务。由于这个原因,直到2001年末,阿根廷政府仍然不认为放弃归还债务是解决财政问题的适当途径。


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