2009年，国家版权局下发《关于明确中国文字著作权协会“法定许可”使用费收转职能的复函》，明确文著协承担报刊转载、教材“法定许可”使用费转付的法定职能，并强调“国家版权局在《著作权集体管理条例》实施之前颁发的有关规章、规范性文件等相关规定，凡是与《著作权集体管理条例》相冲突的，以《著作权集体管理条例》的规定为准”。

换言之，文著协成为中国唯一的文字著作权集体管理组织，是负责全国报刊和教材“法定许可”使用费收转工作的唯一法定机构。

文著协由中国作家协会、国务院发展研究中心等 12家著作权人比较集中的单位和陈建功等 500多位我国各领域著名的著作权人共同发起，于 2008年 10月 24日经国家版权局批准设立。

文著协总干事张洪波告诉记者，尽管按照规定文著协是负责全国报刊和教材“法定许可”使用费收转工作的唯一法定机构，但在现实中，社会上还有一些机构在非法从事稿费收转业务，其中包括一些地方版权行政机关下属的行政事业单位，他们不把找不到作者的稿费交给文著协，也不公布，这些稿费最终处于无人监管的状态，地方版权行政管理部门对此也没有任何监管手段。“这就造成报刊杂志稿费收转比较混乱，严重影响了报刊发放稿费和作者领取稿费。”

张洪波透露，目前，这些机构至少截留了 2000万元左右的稿费，涉及上万名作者。

记者发现，在文著协正式成立后，此前从事稿费收转的机构——中国版权保护中心，并没有彻底退出此项业务。

2011年 11月 8日，记者在中国版权保护中心官方网站“稿费收转”一栏中，找到了“在线稿酬查询”的链接，点击进去显示空白页，查询功能形同虚设。而“作者信息备案”则一直处于“该部分内容正在完善过程中”状态，而此内容的最新更新时间为“2009年6月10日”。

记者随后以作者身份通过中国版权保护中心总机，辗转找到具体负责稿费收转的部门。工作人员高小姐核查记者身份后，在数据库里核对稿件，结果发现记者在此有 18笔稿费，最早的一笔是2005年9月。