下院是新政体不可或缺的一部分，在组建这个新政体的过程中，护国公展现出无与伦比的智慧和公德心，当时的人却并没有给予足够的重视和赞扬。虽然当时代议制的缺陷还没有后来表现的那么明显，但目光长远的人已经预见了这种趋势。克伦威尔改革了这一制度，所遵循的原则和一百三十多年后老皮特改革代议制时所遵循的原则如出一辙，这个原则也成为我们改革代议制所必须遵循的原则。减少了那些日益萎缩的自治区的代表人数，其改革的力度比1832年更甚，大大增加了各个郡的代表人数。极少数没有代表权的城镇获得了人们的重视，其中最有名的就是曼彻斯特、利兹和哈利法克斯，这三地都获得了代表权，首都代表的人数也有所增加。选举权有财产的限制，每一个具有所在郡投票权的公民，必须拥有一块自主持有的土地。少数苏格兰人和少数定居在爱尔兰的英国殖民者被召集前往位于威斯敏斯特的议会，他们代表着所有小岛居民的合法权利。

组建上院的工作任重而道远，民主制不需要传统的支持；没有传统的支持，君主制亦可屹立不倒。因此当务之急是恢复贵族秩序。奥利弗已经拥有高贵的气质，他富甲一方、地位显赫，颇受民众的欢迎，这是当时任何贵族都无法比拟的。如果他成为英国的国王，依照古老的惯例要求贵族们前来议会与他商讨政事，毫无疑问，他们一定会欣然应召，但他并没有这样做。在奥利弗新组建的上院中，让那些声名显赫的旧贵族占据的席位没有任何意义，那些贵族认为，他们不可能放弃与生俱来的权力，破坏原有的秩序以换取新议院的提名。因此护国公不得不选择新人来组建上院，那些在最近动荡的时局中脱颖而出的人成为他的首选目标。在奥利弗全部的谋划中，这一条最不得人心，而且还触怒了所有的党派：平等派认为他的议会中容纳了特权阶层而心生不满，而那些喜欢和尊重名门大族的人肆无忌惮地嘲笑新组建的上院，那些幸运的马车夫和鞋匠在上院占有一席之地，却没有旧贵族的影子，即便是那些获邀的旧贵族，也不屑地拒绝了邀请。

但实际上，奥利弗议会的组成人员根本无足轻重，因为就算没有议会的支持，克伦威尔也能随心所欲地管理政府。他好像只是想在宪法的体系下管理政府，用帝国的古老法律代替军队的力量。但他很快就发现，保王派和长老会派都对他恨之入骨，只有实行专制统治才能确保政权的安全无虞。在代议制改革之后，下院召开第一次会议，但这些代表对克伦威尔的权威提出了质疑。这届议会连一项法案都没有通过就被迫解散了。第二届议会虽然承认克伦威尔作为护国公的权威，也愿意拥护他成为英国的国王，但却誓死不肯承认他册封的新贵族，他被迫解散了第二届议会。在解散议会时，他大声疾呼：“上帝啊，成为我们之间的法官吧！”

由于内部纷争不断，护国公的统治并不轻松，历代英王都想获得专制的权力，当克伦威尔孤注一掷想要获得这种权力时，那些反对他加冕称王的士兵都坚定地站在他这一边。因此，虽然政府在名义上是共和政体，但实际上却是一个专制政权，独裁者的权力只能靠自己的智慧、冷静和慷慨来予以节制。他将全国划分为十二个军事分区，每个分区都直接听命于少将，能迅速地镇压每一场暴动并惩戒造反的人。国家的军事力量掌握在意志坚定、冷酷无情、老谋深算的人手中，引起了人们的恐慌，这种恐慌完全打压了保王党和平等派的斗志。那些忠心耿耿的贵族宣称，他们还是像以前一样，即便有一丝胜利的希望，他们就会为旧政府和旧王朝献出自己的生命。他们率领着自己的仆人和佃户冲锋陷阵，但对于那支在数百场战役中凯旋的军队来说，他们的长矛上不过增添了几滴无辜而光荣的鲜血而已。无论是保王党还是共和党人，在公开的反抗中都没有任何获胜的希望，他们开始筹划暗中刺杀，但护国公才智过人，他时刻保持着警惕，当他出宫巡行时，他的亲信保镖总是铁甲加身、剑拔出鞘，将他围得水泄不通以护卫他的安全。