〔解答〕“计划”是对未来一定时期内的全面工作或某项工作提出指标、要求、措施、步骤、期限的文种。它是科学管理中的主要环节，是搞好管理工作的基础，是宏观控制的依据，是获得最佳成效的途径。决策部门的领导者可以凭此统筹全局，纵横协调，综合平衡，理顺关系，减少盲目性，增强预见性，合理安排人、财、物，以低消耗取得高效益，从而取得领导、指挥群众去实现计划目标的主动权。

“计划”不是单一的文种，它是由“计划”、“设想”、“纲要”、“规划”、“要点”、“安排”、“方案”等文种共同组成的一种文体，叫做“计划性文体”。

“设想”——属于工作的初步构想，是粗线条的具有远景性、理想性、可变性的一种在时间上大都在10年以上的计划性文种。

“纲要”——既具有远景发展设想，又具有较强的政策性、思想性、指导性的提纲挈领式的计划性文种。它与其他计划性文种相比，突出的特点是：在时间上，不像“设想”的跨度那么大，又不似“计划”、“安排”的跨度那么小，多在5至10年之间；在空间上，局面比较大，多用于全局或某一方面重要工作的发展设计；在内容上，多为经济和社会发展，文字表述多为条款式，即由若干方面的诸多条条组成，全文的条条统一排列序号。

“规划”——带有全局性、方向性的中期（如三五年）计划。它与一般“计划”相比，一是内容不同，“规划”的内容属全局性的部署，“计划”是实施“规划”的具体方案；二是时间不同，“规划”是较长一个时期的科学展望，“计划”一般是全年或半年的；三是要求不同，前者定方案、定规模，富于理想、展望远景，后者定指标、定时限、定任务、定措施，富于现实性，具有强烈的约束力与紧迫感；四是“计划”既服从于“规划”，又对“规划”起修改、补充和完善作用。

“工作要点”——通常在一个时期的工作计划尚未正式出台（如年初需等上级的“计划”）之前，先拿出一个“工作要点”发给下级，待正式的计划出台后，“工作要点”的使命即告完结，所以人们也称它为“准计划”。它与一般“计划”的不同点主要是：内容是工作的主要方面，不像“计划”要兼顾各方；内容是工作的重要之点，比较原则，不像“计划”兼顾一般，比较具体；内容表述十分扼要，一般千八百字、一两千字，不像“计划”往往要万八千字。

“安排”——是针对短时间（如周、月、季度）内的工作所提出的工作计划，“计划”是制定“安排”的母体，“安排”是“计划”的分解与消化。

“方案”——对未来某一重要专门事项，从总体上所做的最佳选择与安排。它与“安排”的不同点：“安排”主要应用于短时间的工作，“方案”主要应用于专门性的某一中心工作或重要事项；“安排”是对已定的一个时期工作“计划”的具体贯彻与分解，“方案”面对的是尚未定局的新任务、新问题，通过方案来加以认定。如《××市关于防治潮白河的施工方案》。

计划的内容结构一般由以下几个部分组成。

1．标题。基本上有五种写法：一是由“制文机关”、“时间概念”、“内容”与“文种”组成，如《××港保税区管委会2009年扩大招商引资规模工作计划》；二是由“时间概念”、“内容”与“文种”组成，如《2009年技改工作计划》，其制文单位“市经济开发区总公司”置于文尾落款处；三是由“地域概念”、“时间概念”与“文种”组成，如《××市2009年工作计划》；四是由“内容”与“文种”组成，如《全面推进依法行政实施纲要》，有的并在这个标题下面附加括号注明制文机关及日期；五是由“制文单位”、“时间概念”与“文种”组成，如《中共××市委2009年工作计划》。

2．正文。一般由“做什么”、“怎样做”构成正文的主体，最后有一个极其简短的“号召性结尾”组成。所谓“做什么”，从综合性的工作计划看，即计划的指导思想、总的要求与主要指标；从专题性工作计划（特别是“纲要”、“方案”等）看，即计划的背景、依据，以及重要性、必要性和目的、原则、要求等。所谓“怎样做”，即实现主要指标或目的、要求而采取的各种措施、办法，包括人力、物力、财力、技术、设备、手段等。如《中共××市委2009年工作计划》，全文由并列的七大部分组成，其中第一部分“总体要求和主要指标”与第二部分“推动国民经济发展再上新水平”，就是“做什么”；其余五个部分（“切实抓好改革开放两条基本途径”、“推进社会主义政治文明建设”、“加强社会主义精神文明建设”、“努力构建社会主义和谐社会”、“以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的建设”）讲的是“怎样做”。因此，先写“做什么”，后写“怎样做”，是人们撰写计划通常所要采取的基本写法。

多数计划特别是综合性的工作计划，一般都要有一个“号召性”的结尾。如前述的那份《中共××市委2009年工作计划》，其结尾写作：“市委号召，全市各级党组织和全体共产党员，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想的伟大旗帜，团结带领全市人民，求真务实，开拓进取，为加快实施‘三步走’战略，率先基本实现现代化而努力奋斗!”

写好“计划”的要领包括以下四点。

1．要有严格的科学态度。

严格的科学态度，既包括积极进取的革命精神，也包括量力而行，实事求是。在确定发展速度和达到目的的指标时，凡是经过努力能够达到的，一定要积极争取，努力做到。同时，也要量力而行，任务的提出，指标的确定，一定要建立在调查研究和科学分析的基础上，协调各种比例关系，注意综合平衡，不搞脱离实际的高指标、大计划、一刀切。我们做任何事情都要尊重科学，按照客观规律办事，这样才能达到预期的目的，收到良好的效果。因此，在制订计划、规划时，必须深入实际，调查研究，依靠群众，听取专家意见，吸取先进的成功经验，根据本地区、本部门的人力、物力、财力的具体条件与特点，从当时、当地的实际情况出发，做到依据科学、扬长避短、趋利避害，充分发挥自己的优势。

2．要吃透“两头”。

在制订工作计划之前，要通过向上级汇报今后工作想法以取得指导，学习和研究上级的一系列指示要求和计划文件等方法，尽可能多地了解上级意图，然后再正式起草计划，以使计划的总的要求和基本想法与上级协调一致。要使计划的目标、任务、措施、要求、方法做到有的放矢，根本在于了解下情。为此，在起草计划时，对前一时期成功的经验，失败的教训，哪些工作已经做完了，哪些工作有待今后继续进行，工作中的有利因素、中间因素、不利因素都有哪些?如此等等，都应有一个比较清楚的了解，这样制订出来的计划，才具有针对性和可靠性。

3．要突出重点，加强预见性。

一个时期有一个时期的中心工作，这个中心工作就是我们所说的工作重点，除了中心工作外还有一般工作。中心工作要做，一般工作也要完成。这就要求我们在制订计划时，首先要突出重点，明确工作的中心，紧密围绕和结合中心工作去安排一般工作，切不可平分秋色地或孤立地去安排工作，因为这样制定出来的计划中心不明确、重点不突出，或者重点工作与一般工作相互脱节，照这样的计划去开展工作，必然是眉毛胡子一起抓，既抱不住西瓜又捡不到芝麻。

4．要切实把握计划主体的内在逻辑要求。

计划体公文写作的结构形式可以是多种多样的。但是，无论采用哪种结构形式，计划的主体部分都必须体现出“做什么”与“怎样做”的逻辑关系。所谓“做什么”，即工作的目标、任务，要明确各自目标、任务的质量要求，同时，要写明完成的时限；所谓“怎样做”，即完成目标、任务的具体措施与步骤、方法。一般应包括人力、物力、办法、技术、手段、组织领导等，对这些内容应写得详尽、具体。