〔解答〕“工作研究”是指对实际工作中重要的具有普遍意义的新问题，进行研究探讨，提出见解和主张，为领导决策服务或参与应社会需要所引起的公开讨论。

“工作研究”的特点，一是论题的迫切性与普遍性，即论题大都来源于实际工作中急需解决的难题，同时又是其他地区或单位具有普遍指导意义的重大问题。二是见解的独到性和新颖性，即工作研究是要从对重要问题的具体分析中，总结出具有普遍意义的指导思想，提出新颖独到的见解和工作方法。它是一种创造性的活动。尽管这些见解还不一定十分成熟完善，但却发人深省、引人注目。三是分析研究的科学性和深刻性，即以充分、典型的事实作为研究的基础，坚持以长远的观点、全面的观点、发展的观点去研究问题，寻求科学的对策。

“工作研究”与“工作通讯”不同。工作通讯是介绍贯彻党的某项政策，完成某项工作的成就和经验，要求报道工作的全过程（纵的），或互相联系的几个侧面（横的），材料翔实、细致、完整；而工作研究则是抓住主要矛盾，分析原因，提出崭新的见解和对策。

“工作研究”也不同于“决策方案”。两者虽然都可以作为决策的依据，但工作研究不像决策方案那样，提出两个以上的方案，论证举优，供领导选择，它只是针对具体工作，经过分析研究，提出自己的见解与对策。

“工作研究”还不同于“调查报告”。二者的区别是：调查报告侧重于回答“是什么”、“怎么样”，有时也要提出一些意见和建议；而工作研究则侧重于回答“为什么”、“怎么办”，它不是一般地提出建议，而是拿出精辟独到的见解与对象。

工作研究的内容结构一般由以下几个部分组成。

1．标题。公文的标题，是透视主旨的“窗口”。对于作为陈述、研究性文种的“工作研究”来讲，更应如此。它的标题，要直接揭示主旨，点明中心，如《以科学发展观为指导，构建社会安全网络新模式》、《关于国有企业下岗职工的考察与思考》等。有的工作研究，不仅有一个正标题，还像新闻写作那样，另有一个副标题。不论是何种形式，但都要以庄重、醒目、明白显露（主旨）为原则。

2．正文。“工作研究”的正文，通常应由三个层次来依次组成，那就是“提出问题”、“分析问题”与“解决问题”。

（1）“提出问题”——要置于开篇之首。要用极其简明的文字，把某一问题的性质、意义揭示出来，起到“立片言以居要，乃一篇之警策”的作用，以达开宗明义，篇前撮要之功效。例如有一份《关于当前企业重负问题的研究与思考》的开头：“当前企业遇到许多非自身能解决的问题，普遍的是背着自身无法解脱的沉重包袱。重负之下，企业举步维艰。据对系统部分企业的了解，突出有以下几个方面的问题。”寥寥数语，即把问题摆在了阅者面前；又如《中国水资源的困境与对策》一文的开头，采用“设问”的手法，极其醒目地把问题摆在了人们的面前：“水资源对人类来说是不可缺少的。中国水资源的现状不容乐观。从全球意义上来说，我国是一个水资源贫乏的国家，加上许多水资源被污染及没有合理地利用资源，使得我国水资源缺乏现状更为严重。如何来解决这一问题?”

（2）“分析问题”——这是“工作研究”的主体内容。对开头提出的问题从因果、环境、比较、意义、危害等角度进行论证分析。在结构上通常采用“横式”，即将问题梳成辫子，归纳为几个问题并列地进行说明。如前述的第一个例文，就将企业重负的表现与原因归纳为四点：一是人员过多；二是社会负担过重；三是负债累累；四是企业承受职工医疗费的负担加重。前述的第2个例文，从“淡水是地球上一种有限的资源”、“中国人均水资源处于贫困线”、“水体污染使我国水资源短缺雪上加霜”三个方面分析了我国水资源的困境。

（3）“解决问题”——在提出、分析问题的基础上，有针对性地提出解决问题的对策与办法。这方面的内容要视具体情况而定，可以是若干并列的几个条条，也可以是一个集中独立的段落。如前述第一个例文，为解脱企业重负的问题，要求尽快出台与企业相关的各种社会保险制度，由于内容单一、办法集中，所以采用了一个独立的段落文字。前述第2个例文，对如何走出水资源的困境，采用并列的方法，从“农业节水是发展节水型经济的关键”、“城市节水和水体污染防治”以及“水价调整势在必行”三个方面提出了一系列对策。

写好“工作研究”的要领包括以下三点。

1．选题要新，标题要活。

开展工作研究的目的，在于运用科学的方法，对实际工作中所遇到的难题或新的问题进行分析研究，认识事物的内在运动规律，探求解决问题的方法。为此，我们必须选择那些具有新意的问题以及工作中新出现的问题，这样研究出来的成果对工作和生产势必带来新的开拓。“工作研究”的标题，应当区别于一般公文的标题样式，既要深刻独到，又要新颖活泼，例如《中国的红色政权为什么能够存在?》、《星星之火，可以燎原》等，就很有特色。

2．析因探源，以求良策。

“工作研究”在结构上一般包括三个方面：一是开头部分一般首先摆出矛盾，提出问题，所提问题要具体、明确，不要以虚代实，以假当真，模糊不清；二是析因探源，这是工作研究的核心部分。研究，就是运用马克思主义的立场、观点、方法对问题析因探源、理清脉络、推导缘由、找出症结、明确认识，以便对症下药，引出解决问题的途径；三是求得良策，这是工作研究的落脚点。在分析研究的基础上得出结论，提出意见或措施，主张要鲜明、简洁，可信可行。

3．注重实际，讲究科学。

没有深入的调查，不占有充分的材料，研究就失去了坚实的基础；不钻研理论政策，不善于运用科学的思维方法，研究就难以顺利展开；不敢于打破旧框框，进行创造性的开拓，研究就结不出新鲜的果实。因此，在研究中必须注重实际，对问题要进行全面的、辩证的分析。同时，“工作研究”还要从全局出发，考虑问题要顾及左邻右舍，一个问题的解决，要看到它的长期效果，情况变化了，要考虑到应变的措施，不可头痛医头、脚痛治脚，或一个药方常年使用，以防研究问题的片面性与教条化。

【例文10】

农民弃种拉响粮食安全警钟

这是一个奇怪现象：一边是农资价格飞涨，粮价却不怎么涨，农民种地赔钱，干脆不种。另一边却是食品价格已经上涨到了消费者吃饭都要精打细算的地步。

种田成高风险行业

行驶在湖南乡村的公路上，随处可见农民忙碌的身影。这个时节，正是湖南各地早稻插秧季节。但是，村民周大伯家的稻田还在沉睡中，一片绿草覆盖着几亩水田，不远处，也可见零星的抛荒（指未继续耕种任土地荒芜）的耕地。

周大伯是长沙市岳麓区雨厂坪镇泉水湖村村民，此前在城里打工，这几天，他请假回家希望购置点化肥为种稻作准备。但在附近县城宁乡县的几家农资店转半天，他也没相中满意的化肥。

“主要是价格太贵，开春以来，种子、化肥等主要农资产品价格蹭蹭地往上涨。”周大伯说，去年这个时候，杂交早稻种子一斤才不到10元，而今年普遍涨到了15元左右，最贵的已经达到18元一斤。

“现在种粮不如买粮合算。”周大伯说，虽然农资价格一直在上涨，但粮食价格却在下跌。周大伯算了一笔细账：以2010年为例，种一亩水稻双季收成大约在650公斤左右，全年收入在1700元上下，除去种子、肥料、农药以及机耕、机收等费用，毛收入还不到800元。如果算上从犁地到播种、管理、收割的人工，基本剩不下多少钱。

而周大伯在工地做工一个月能够赚3000元钱，种田已经没有意义。在周大伯所在的泉水湖村，很多像周大伯这样在外打工的村民，他们的农田或半休耕或完全抛荒。

湖南常德市农业部门提供的数据表明，当前常德市场早、晚稻杂交种子平均价格为每公斤30元左右，涨幅为10%左右；杂交晚稻种子涨幅较大，达到20%以上。而尿素、磷肥、复合肥上涨幅度均在15%以上，部分肥料涨幅为38%。此前，农业部“百乡万户调查”结果显示，今年农业生产资料价格比去年同期平均上张20%以上。

抛荒成无奈选择

抛荒的现象不仅出现在湖南。江西省余干县黄金埠镇，早稻田抛荒现象也随处可见。黄金埠镇一位李姓农民介绍，当地种地的农民越来越少，一些农民种稻只是为了自给自足，这位农民道出了自己的无奈：“辛辛苦苦种上一年地，碰上风调雨顺年景，也许能挣个二三百，一旦碰上气候异常，则要赔上几百元钱的种子、农药和化肥钱，很不合算。而让土地抛荒，一年还可以得到100多元政府给的良种等各类补贴。”

江西省宜黄县（农业县）统计局最近向媒体透露，该县26万多亩耕地中全年性抛荒的保守估计已高达到12%。另外还有大量农田是三季种两季，两季种一季。

虽然近年来国家出台了不少支农、惠农政策，但湖南一位自称在长沙开服装店的宁乡籍小伙子坦言，农资连年上张，不仅“吃”掉了国家给予农民的这些政策，还使农民种粮陷入“比较效益低”的怪圈，农民种地基本无利可图，农民种地积极性受到很大影响。

记者在山西江西一些地方走访时发现，即使种下了庄稼，一些农民也对地里的庄稼没有那么上心，不闻不问，像是退回到“靠天吃饭”的年代。山西洪洞大槐树镇农民张家顺直言：“很多农民现在种田不施肥、也不打药了，田里长多少是多少，反正够自己吃就行。”

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田将此喻为“种懒田”的现象，他这几年在很多地方调研都发现这种情况，“我们国家小农经济本来是精耕细作，现在种懒田的多，粮食产量也会大打折扣。”

有媒体曾经引述国土资源部的调查称，我国每年撂荒耕有近3000万亩。农资上涨是导致抛荒的重要原因之一。

严重影响粮食安全

抛荒现象让一直在基层工作的刘放生感到不安，他认为目前抛荒现象对粮食安全虽无大的影响，但长远看，会有严重影响，将严重危及到国家的农业安全。

“这种危机不是突发性的，而是渐进性的。现在最大问题是全国上下，只重眼前，不重长远，被某种产品或某个时间的价格搞得惊慌失措，疲于应付。正是这种疲于应付中，一步一步地走向危机。”刘放生说。（据《国际先驱导报》）