对于社会政策而言，国际上已经有成功的经验，老百姓也有迫切的需求，关键是要善于寻找突破口。而行政职能机关，掌握全国的信息，又处于协调有关资源的位置，完全可以有意识地推动一些制度的创新，使党中央和国务院的许多政策变为具体的规范从而造福社会大众。宁夏经验产生以后，民政部办公厅发出了情况通报，向各个地方介绍宁夏的经验。当然，这个通报的编写，就是由我们司的几个行政人员来承担的。在行政体制中，这表明，民政部是肯定这一政策方向的。经过了几个月的推进，在行政内部已经达成基本的共识，就是说，

民政部机关从部长、主管部长到有关部门形成了共识，大家从宁夏经验中看到了希望，也发现了操作的办法。在这种形势下，2009 年8 月，由民政部社会福利和慈善事业促进司主持召开的“沿海地区高龄津贴制度建设工作座谈会”在宁夏银川举行。选择银川举办这个会议是我和同事们精心策划的，因为，把发达地区的会议放在经济落后的地区召开，客观上就是要促进发达地区的政策调整。会议一开始，有些沿海地区的民政厅的负责人还在强调自己的地方财力有限，但想到此刻身在宁夏，这样的说辞未免欠缺说服力。最后，大家终于明白了在宁夏讨论沿海地区高龄津贴的推动意义。全国的高龄津贴制度就是这样实现突破的，这以后，推动全国各地的高龄津贴制度建设逐渐成为了民政部的一项重要工作内容，2011 年，

建立高龄津贴或补贴制度成了各个地方的共同行动，一个影响全国老年人生活的重要制度就这样逐渐形成。这是国家机关公务员作用的一个典型实例。

可以这样想：如果不是我们的推动，会不会出现高龄津贴制度？当然同样完全有可能会产生！但不可能有这样的速度，时间会推迟几年甚至更长时间，更不会有这样的个案故事。