二　燃烧的激情

一

天气阴沉，时有小雨夹雪或小雪。

受寒潮影响，舟山市气温正在下降。是冷呀，早晨最低气温在零摄氏度左右，局部有薄冰。

沿海海面和近外海渔场，有九至十级西北偏北大风。

舟山市气象台在早上六时发布了大风黄色预警信号、降温报告、四十八小时大风警报和天气预报。提醒注意防范低温和大风天气对海上交通、渔农业生产和百姓生活的影响。

政府及有关部门按照职责做好防寒潮工作；居民及时添衣保暖，照顾好老、弱、病人；对牲畜、家禽、热带和亚热带水果、农作物及水产养殖应采取一定的防寒、防风措施。

这一天，二〇一六年二月十四日，正是猴年春节后上班第一天。

红底白字的会标，干净利落：“全市‘树标杆、补短板、求突破、走前列’大行动动员大会”。

上午，位于舟山新城的市行政中心二楼一号会议室内，七百余名各级各部门领导干部集聚一堂。

出乎大家意料的是，不是你好我好的问候语，不是轻快喜庆的见面礼，而是观看二十六分钟的《新区跨越，短板何在》短片。

揭短直面问题，曝光点名道姓，让人脸红耳热，身冒虚汗，坐立不安。

冷！场面冷。看不到塔吊林立、机器轰鸣、热火朝天的建设场面。

场面冷的原因在于干劲冷。我们有的同志对新区建设冷眼旁观，领导不叫不到，领导不说不干。总感到少了活力、少了闯劲、少了进取心，多了平庸、多了疲沓、多了安逸感。这样的事业心责任心，新区是不可能热起来的。

慢！项目招引速度慢、落地开工慢。

有些项目政府工作报告年年讲，年年不动；有些项目年年纳入开工仪式，不见推进。慢的根子在于没有“先干起来”的勇气；还在于审批速度慢，审批跨度大、程序多、时间长，不少审批事项只是换了个“马甲”，审批中的各种“要件”、程序和环节还是关卡林立。

推！推责任、讲理由、避矛盾。一事当前，好多部门首先想到是一推了事，多一事不如少一事，推给上级来协调，推给其他部门来做，就是不愿挺身而出、主动请缨。有利的事情抢着干，没利的事情踢皮球。实在没办法推的时候，就强调客观理由。

好多工作做得好的时候就作为自己的成绩，做得差的时候就说是客观形势环境差，就不是自己主观上的问题了。

怕！怕担责、怕风险、怕丢乌纱帽。一些地方和部门前怕狼后怕虎，什么事情都不愿担当，等上面出文字依据、等市委市政府会议纪要、等主要领导拍板、等所有程序都走完，慢条斯理，按部就班。

这些干部什么都怕，唯独不怕耽误新区发展的大计，不怕群众和企业不满意，说到底还是私心重、不担当的表现。

乱！环境乱、乱作为、服务差、吃拿卡要。

有些部门的中层干部、管审批的人把权力当作自留地，企业进来，不拜一下码头，不吃点拿点卡点，就体现不出官威和权力的存在感。我们向企业征求部门不作为、乱作为案例，企业都不愿说，怕被报复、穿小鞋。还有新区开发建设多了，地痞流氓也多了，敲诈勒索、强卖强揽、封门堵路的现象也不在少数，有关部门的打击力度远远不够。

散！重点散、力量散、精力散。新区建设的大项目还不够多，没有大战役，主攻力量不集中。在集中力量抓发展上，功能区本来有体制的先天优势，但是从目前来看，优势并没有发挥，管了很多不该管的事。领导精力被各种会议、评比、考核、检查所牵制，没有做到聚精会神抓发展。

与会人员备感压力，纷纷说：“坐不住了！”“等不起啊！”

“纵观揭露问题的短片，最触动我的就是舟山干部还缺乏担当和负责精神。”舟山市纪委党风政风监督室负责人坦言，机遇再好、制度再好，如果没有一批敢担当、勇负责的干部，那也是空谈。

在这个由舟山市委、市政府召开的全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动动员大会上，浙江省委常委、常务副省长袁家军出席会议并讲话。舟山群岛新区党工委书记、管委会主任、市委书记周江勇作动员部署，舟山群岛新区党工委副书记、市委副书记、代市长温暖主持会议。

周江勇说，开展“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动是使命所系、形势所需、现状所逼、职责所在，不获全胜决不收兵。

舟山群岛新区党工委管委会、市委市政府决定从今年开始，用几年时间也就是在“十三五”期间开展这一大行动，主要有以下几方面考虑：

一是使命所系。党中央、国务院高度重视舟山群岛新区的设立和建设。习近平同志在担任中央政治局常委、国家副主席时，就十分关心新区设立，指出设立舟山群岛新区势在必行。二〇一五年习总书记亲临舟山视察，高瞻远瞩地指出：舟山港口优势、区位优势、资源优势独特，其开发开放不仅具有区域性的战略意义，而且具有国家层面的战略意义。李克强同志在担任常务副总理时就指出舟山是我国唯一伸入西太平洋的区域，支持设立舟山群岛新区，二〇一四年他到浙江视察，亲自点题建设舟山江海联运服务中心和绿色石化基地。中央主要领导给予新区的亲切关怀，这在其他新区中是少有的。舟山群岛新区是国务院批复的第四个国家级新区和第一个海洋经济新区。国务院同时批复新区和新区发展规划，这在全国已批新区中很少见。舟山群岛新区发展规划的含金量之高是已批新区中不多见的。现在舟山江海联运服务中心方案即将获批，舟山自贸试验区正在积极争取之中。新区、自贸试验区、江海联运服务中心三大国家战略叠加在一个地级市、一个海岛地区，这在全国都是极为罕见的。国家战略既是大局，是荣誉，更是使命，是压力。

二是形势所需。当前新区建设的国内外宏观形势发生了很大变化，与建设深圳特区不一样，与建设浦东新区也不一样。国家经济已从短缺经济向过剩经济转变，已从投资拉动向创新驱动转变，已从需求侧改革向供给侧改革转变。在这样的大背景下，再也不可能像建设深圳特区、浦东新区那样，集中全国的资金、技术、人才来建设舟山新区，更多地需要依靠我们自身的内力，补齐短板、创新突破，否则新区就难以建设起来。而且，国家设立的新区数量增多，招商引资的挤出效应、分散效应更加明显。目前，众多新区呈现出你追我赶的竞争态势。

三是现状所逼。应当肯定这几年来，新区建设成绩很大，纵向比，发生了很大变化。但实事求是说，现状不如人意。客观现状逼着我们查找、剖析、曝光短板，逼着我们警醒起来、重视起来，全力以赴把“冷”变为“热”，把“慢”变为“快”，把“推”变为“抢”，把“怕”变成“闯”，把“乱”变为“优”，把“散”变为“聚”，真正把补齐短板作为我们提升效能、还清欠账、再造优势的契机，推动新区进入快速发展的良性轨道。

四是职责所在。新区建设靠什么人？要靠全市百万军民，但最核心的是要靠我们广大干部。实现新区跨越发展是我们各级干部义不容辞的职责。开展这次大行动，就是要全面动员广大干部切实履行自身职责，打好补齐短板、创新突破、走在前列三大战役。如果我们把这三大战役打好了，新区发展跑出加速度也就不在话下。

“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动要以问题为导向、以结果论英雄，跑出新区加速度，树立新区新形象。

这次大行动的主要内容是，在全国十多个新区中树立学习标杆，全面深入查找制约新区发展的突出短板，在事关新区发展的重大问题上取得实质性突破，力争走在全省乃至全国经济发展和新一轮改革开放的前列。以什么样的标准来树标杆、补短板、求突破、走前列，这是一个重大原则问题。树标杆，必须树可学、可借鉴、可追赶，在全国十多个新区中走在前列的新区。补短板，全省都在寻找均衡发展方面的短板，而我们要查补的短板涉及很多方面，核心是要查补新区跨越发展方面，比如加快速度、攻坚突破、发展环境等方面的不足和短板。求突破，不是一般意义上的工作推进，不是纵向比的工作突破，而是发展理念的突破、发展项目的突破，发展平台的突破，发展机制的突破，一句话就是跨越发展的突破。走前列，是争取在全国十多个新区中走在前列，在全省乃至全国经济发展和新一轮改革开放中走在前列，确保今年GDP增长百分之十二以上，确保改革开放有实质性突破，确保人民群众的获得感有效提升。

会场上的各级干部，很多人都在记笔记，有的字体端正，有的笔画难辨，但都记下了要点：

一要树好标杆，充分学习借鉴先进新区的成功经验。二要补“理念”短板，在敢闯善试、负重奋进、跨越发展上求突破、走前列。三要补“项目”短板，在大抓项目、抓大项目、引大项目上求突破、走前列。四要补“机制”短板，在构建精简统一、扁平高效的运作机制上求突破、走前列。五要补“效率”短板，在打造审批环节最少、速度最快、效率最高的“三最”城市上求突破、走前列。六要补“要素”短板，在集聚要素、强化保障上求突破、走前列。七要补“干劲”短板，在提升干部能力、提振干部精气神、强化绩效考核上求突破、走前列。

“开了这么多年的大会，第一次被这样点名曝光，压力不是一般的大。”海洋产业集聚区管委会相关负责人说，“一分部署九分落实，开会回来，我们马上就抓落实，与几家工程进度比较慢的企业联系，让他们立即行动起来。”

短片里曝光的画面还在眼前晃动：岱山夜排档项目虽完成却无法启动经营，顶楼部分还出现坍塌；位于衢山的三亿能源项目签约时预计总投资五十二亿五千万元，如今却一直在开山采石卖石料……

岱山县一位领导干部说：“真坐不住！新区建设必须要有力度，不能按部就班，不然就体现不出新区的‘新’和‘快’。我们存在的短板必须要补上，针对这两个项目，我们下一步会马上分析原因，列出时间节点，落实责任，攻克难题。”

“本来已经睡不着了，现在压力更大了！”新区招商中心主任李方军说。尽管压力很大，但信心也很足，有新区党工委、管委会和市委、市政府的重视支持，全市上下统一思想，各方联手精准发力，进一步创新完善招商机制，相信一定能够闯出、拼出一条路子来。

“人才是第一资源，也是当前新区建设的一大瓶颈。市人才办作为全市人才工作牵头抓总的部门，理应以时不我待的责任感和紧迫感，在这次大行动中先人一步、主动作为。”舟山市委组织部副部长、市人才办主任陈芬芬从会场返回后，立即召集人才办相关人员就贯彻落实会议精神进行了研究。

目前全市人才的总量、素质、结构与新区发展的需求还有较大的距离，矛盾较为突出，这既有城市综合竞争力相对较弱等方面的因素制约，也有人才存量不能满足产业发展需求等方面问题。“我们现在重点要解决的是‘要什么人才，在哪里要，怎么要’的问题。下一步，我们将加大招才引智的力度，绘制人才战略地图，以‘虎口夺食’的魄力引进新区各类急需人才；要创新体制机制，着力突破人才发展瓶颈制约，为新区建设提供更加有力的人才支撑。”

天空飘洒的雪，看上去已经停止了。

也许是人们燃烧的热情，迸发的战斗力，让地面温度顿时升高，冲天而起，冰融雪化。

二

时间随着波涛不断地奔流，浪花飞溅未细数，已是五年。

从二〇一一年六月三十日，国务院正式批复设立浙江舟山群岛新区，到二〇一六年八月二十四日，浙江舟山群岛新区拿出一张足以自豪的报告单。

五年来，新区战略地位不断提升。国务院先后批复了舟山群岛新区、《浙江舟山群岛新区发展规划》、舟山港综合保税区、新区部省际联席会议制度、中国（浙江）大宗商品交易中心、舟山江海联运服务中心。二〇一六年三月，建设舟山江海联运服务中心、探索建立舟山自由贸易港区写入国家“十三五”规划纲要。

五年来，新区综合实力不断增强。累计完成固定资产投资三千九百四十七亿元，年均增长百分之二十三点三；引进市外资金一千零九十五亿元，引进世界五百强企业十二家。全市生产总值从六百四十五亿元增加到一千零九十五亿元，年均增长百分之九点九，增速位居全省首位。人均生产总值从五万八千四百元增加到九万五千三百元。一般公共预算收入从六十一亿元增加到一百一十二亿七千万元，年均增长百分之十三点一。

五年来，新区改革创新不断突破。创新新区行政体制，市委和市政府工作部门分别精简百分之二十七点三和百分之二十六点五，市本级人事编制精简了百分之二十以上。在全国率先探索实施大市场监管、大海洋执法等改革，走在了全国前列。深化资源要素配套改革，设立新区财金投资基金和船舶等产业投资基金，成立了海域海岛使用权储备交易中心、岸线资源收储公司。加强科技人才工作，海洋科学城等创新平台逐步形成。

五年来，新区社会事业不断发展。财政用于民生支出年均增长百分之十六点九。城乡居民收入分别达到四万四千八百四十五元和两万五千九百零三元。城镇化率达到百分之六十六点九。成功创建国家环保模范城市、国家节水型城市，成为全国文明城市提名城市，荣膺全国双拥模范城七连冠。浙江大学舟山校区建成投用，浙江海洋学院升格为浙江海洋大学。深化“网格化管理、组团式服务”，连续十一年评为省级“平安市”，群众安全感满意率居全省前列。

五年来，全面从严治党不断加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。建立党委（党组）抓党建的责任清单制度，加快“整乡推进、整县提升”。加强各级领导班子建设和干部队伍建设，积极探索干部“能上能下”机制。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善派驻机构体制机制，开展渔农村巡察工作。贯彻落实中央“八项规定”精神，深入开展正风肃纪专项行动，维护新区良好的政治生态。

三

我国新设七个自由贸易区，其中舟山将设自由贸易港区。受这一利好消息刺激，宁波港、宁波海运、中昌海运等受益股纷纷大涨，其中宁波港涨幅超过百分之四，中昌海运涨幅超过百分之五。

这一天，正是二〇一六年九月一日。

我国的自由贸易港区为何落户舟山？这将给浙江带来什么？这对中国意味着什么？

商务部部长高虎城在接受新华社专访时表示，近日，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立七个自贸试验区。其中浙江省主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。

我国的自由贸易港区之所以落户舟山，且以大宗商品贸易为特色，主要是因为舟山有得天独厚的区位条件优势和港口资源优势。

听到将设舟山自由贸易港区的好消息，浙江舟山大宗商品交易所总经理助理占利民说：“目前在舟山，包括油品、铁矿石、煤炭、粮食等大宗商品在内，已具备运输、周转、仓储、加工等基础产业链条。如果加上交易和贸易就更齐全了，但现在这一块还没跟上。”

大宗商品交易的目的是实现产品的保值、投资、风险分散和对冲等，能对大宗商品的贸易、加工、仓储起到指导和反馈作用。“国务院批复同意设立舟山群岛新区时，第一个战略任务就是把新区建成大宗商品的储运、中转、加工、交易中心，舟山自由贸易港区正是舟山群岛新区的延伸和深化。”

“舟山自贸港区要推动大宗商品贸易自由化意味着，对内：今后国内大宗商品交易商能自由进场交易，但目前在大宗商品流通环节，政府部门还有资质管理，今后这方面需要改革。对外：要进一步开放，外商能进场交易，发展大宗商品跨境交易，资金能方便流动，现有的外汇管理制度需要改革，达到外汇管理平稳开放。”

我国已是全球最大的原油进口国，也是全球最大的铁矿石进口国，但在这些大宗商品交易中，我国还缺乏相应的话语权和定价权。“大宗商品的定价权，不是你说多少价格就多少价格，而是你通过一定模式，由参与各方自由交易形成市场价格，并得到大家的认可。大家对这种交易模式的信任度越高，你的话语权、定价权就越大。”占利民说。

自贸区的核心内容是大宗商品贸易自由化，战略目标是提升大宗商品全球配置能力，最终提高我国在全球大宗商品贸易中的话语权。

二〇一六年九月九日，浙江省委副书记、代省长车俊主持召开省政府专题会议，研究部署舟山自贸港区规划建设工作。他强调，建设舟山自贸港区是贯彻落实G20峰会“杭州共识”、构建开放型世界经济的浙江实践，是我省既想干又能干成、对全省发展具有牵引性作用的大事，意义十分重大。各级各部门要统一认识、抢抓机遇，以强烈的担当意识、坚定的改革创新精神，高水平谋划、高速度推进，举全省之力把舟山自贸港区建设好。

车俊说，习近平总书记在G20峰会上为全球增长新蓝图贡献中国良方，提出要坚定不移扩大对外开放，推进国内高标准自由贸易试验区建设。舟山港口优势、区位优势、资源优势独特，其开发开放不仅具有区域性的战略意义，而且具有国家战略意义。建设舟山自贸港区，事关舟山群岛新区和浙江的开放发展，而且紧密对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，能为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。同时，它也是我省加快经济转型升级和产业结构调整、深入推进供给侧结构性改革的重要载体。全省上下要把建设舟山自贸港区作为工作的重中之重，狠抓落实，抓紧抓好。

车俊说，要以国际化的视野、改革创新的思路，高水平谋划和推动舟山自贸港区建设。要深化总体方案设计，坚持“一般+特殊”、“共性+个性”的原则，既要充分学习借鉴国内外自贸园区已取得成功的可复制、可推广经验，又要以油品全产业链投资便利化和贸易自由化为重点，主动适应、融入、接轨国际贸易新体系，努力把它建设成为提升我国大宗商品资源全球配置能力的战略平台。在实施过程中，既要做好与国家现有体制机制相衔接，又要突出重点，找准切入口，做好顶层设计、专题设计，让各类市场主体参与自贸区建设。

车俊要求加强领导、科学谋划，全力推动舟山自贸港区建设。省有关部门和舟山市要加强协作、不等不靠、边谋边干，加强与中央有关部委的对接，加快人才储备和项目推进工作，加大招商引资力度，力争自贸区建设早见成效。

“舟山自贸港区规划建设专题会议”，红底黄字，亮在眼前。

背景为碧海急流，浪扑礁石，高溅飞花。让人们的激情随之飞扬。

二〇一六年九月十日下午，传达贯彻浙江省政府专题会议精神，研究部署舟山自贸港区规划建设工作。浙江舟山新区党工委书记、管委会主任、市委书记周江勇说，我们要充分领悟中央和省委、省政府对新区的关怀，进一步提高认识、抢抓机遇，以强烈的担当意识和奋发有为的精神状态，切实履行主体责任，举全市之力、汇全市之智把舟山自贸港区规划好建设好，不辜负上级和全市人民的期望。

建设舟山自贸港区，是推进新区开发建设最重要的工作抓手，是打造舟山最大开放平台的重大举措，将为新区发展注入强劲动力，对于全省发展也具有重大意义。各级各部门要倍加珍惜这一千载难逢的发展机遇，把建设舟山自贸港区作为工作的重中之重，集中精力、全力推进。要清醒认识在专业人才支撑、体制机制创新等方面存在的压力和挑战，进一步强化责任担当，细化工作举措，做到精准施策、有效应对。

各级各部门要以争分夺秒、只争朝夕的工作状态，全力推动舟山自贸港区规划建设。要增强自信，主动作为，全面系统学习自贸区知识，深入谋划建设方案。要充分借力，加强与中央部委和省级部门的对接，招引业内专家学者和相关企业参与自贸港区建设。要边谋边干，充分学习借鉴其他自贸试验区已有的成功经验，深化政府自身改革，研究舟山自贸港区运行机制，加快人才储备和相关基础设施建设，加大招商引资力度，大力推进海事服务基地建设，力争自贸港区建设早见成效。

人们步出舟山市行政中心主楼，回首相望，仿佛领悟到什么。

舟山市行政中心主楼二十五层，建筑总高九十一米，六层以上为独立的两幢塔楼，仅在二十、二十一层由空中景观厅相连。

行政中心主楼下部六层及两翼垂直山墙以青灰色花岗岩为主，由地面斜向直冲天际的两片主体墙面，以明快灰白色为基调，形似船帆，寓意“扬帆远航”。

建筑形体挺拔，与蓝色的大海、绿色的草坡相辉映，表现了舟山的地域特色，建筑形象从而具有标志性。

临碣石以观沧海的气魄，迎风浪以行万里的壮举。