为了帮助广大干部，特别是各级领导干部提高对人口问题的认识，使他们能从经济和社会发展全局的高度充分认识控制人口增长的重要性和紧迫性，切实加强对计划生育工作的领导，1991年11月，国家计划生育委员会宣教司曾编写出版了《人口控制的理论与实践》-书，将其作为对各级党校、干部学校开设人口课程的主要学习材料加以试用。1991年以来我们不仅较好地完成了“八五”人口计划，比计划少生了1600万人，而且在实践中积累了许多宝贵的经验，形成了比较完整的计划生育工作方针和政策，探索出了一条符合中国国情，抓紧抓好计划生育工作，综合治理人口问题，促进人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展的新路子。这些经验概括起来就是坚持“三不变”，落实“三为主”，实行“三结合”，实现“两个转变”。“三不变”，就是坚持各级党政一把手亲自抓负总责不变，坚持现行的计划生育政策不变，坚持既定的人口控制目标不变。“三为主”，就是计划生育工作要以宣传教育为主，以避孕为主，以经常性工作为主。“三结合”，就是把计划生育与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来。
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