中国独立学院调查报告

“中国特色”应当成为高教理论研究的新视角（代序）

前言

第一章 中国独立学院沿革史
第一节 独立学院发展的历史脉络
一、民营机制办学模式产生的时代背景
（一）社会经济发展催生高等教育发展方式发生转变
（二）国家政策推动高等教育办学机制多元化
（三）高等教育发展面临政府投入相对不足问题
（四）高等教育体制和机制的改革势在必行
（五）高等教育办学模式创新的基础
二、一校一因、一省一情、殊途同归
（一）一校一因——凝聚高校领导智慧的创办历程
（二）一省一情——地方社会经济和高等教育发展不平衡的选择
三、独立学院发展的历史进程
（一）从1998-2003年：“二级学院”井喷式兴起
（二）从2003年8号文开始：独立学院的整顿规范
（三）2008年教育部颁发的《独立学院设置与管理办法》开始：探索转制序幕的背后故事
第二节 中国独立学院发展的历史贡献
一、对中国社会发展的贡献
（一）满足了民众接受优质高等教育的现实需求
（二）整合了社会资源进入高等教育，弥补了我国高等教育投入不足的实际问题
（三）推进我国高等教育进入大众化、普及化阶段，满足社会经济发展对紧缺人才的需求
二、对我国高等教育改革发展的贡献
（一）对我国高等教育布局和结构调整起到积极作用
（二）积极探索我国民办教育机制
（三）推动建设中国现代高等教育体系
三、对母体高校发展的贡献
（一）反哺公办母体高校，弥补其办学经费不足问题
（二）充分利用了我国当前有限的高等教育资源
（三）母体高校内部改革的试验区
第三节 独立学院可持续发展面临之困惑及其对策
一、独立学院发展面临的困惑
（一）独立学院层面不可逾越的障碍
（二）政府各部门在执行法律法规过程中不协调产生的问题
（三）与独立学院相关的法律法规需要重新定义和解读的问题
（四）《民办教育促进法》需要进一步修改和完善的要点问题
二、独立学院健康发展的建议及其对策
（一）独立学院规范过程中的具体建议
（二）独立学院规范过程中的具体对策
（三）26号令对独立学院的规范验收应按《教育规划纲要》的要求适当调整

第二章 课题组关于独立学院的研究
第一节 “一个都不能少”——独立学院发展的使命与困惑
一、关系独立学院合法生存的两个关键问题
二、关于独立学院长期生存的若干问题
附文：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》修改建议
第二节 关于独立学院公益性与营利性的法律分析
一、独立学院法人的公益性和非营利目的属性
二、独立学院法人的多元化特性
（一）谁是独立学院的举办者
（二）独立学院的法人资产构成
（三）独立学院的法人财产权
三、独立学院举办者的营利性目的和法律制约
第三节 破解独立学院发展难题，促进民办高校健康发展
一、破解独立学院难题之一是区分独立学院法人的营利性和非营利性目的属性，重新定位、分类管理
……

第三章 独立学院调研访谈录
第四章 独立学院相关法规选
附录