本书研究团队在对住建部和住房保障典型城市进行深入调研的基础上，分析了中国住房保障的实践经验及存在问题。研究发现，我国住房保障思想全国统一，但各城市的住房保障实践存在显著差异。在准入方面，对居民户籍要求在租赁型和出售型住房保障、特大城市和大中城市之间差异明显；住房困难标准较为统一，占各城市人均住房建筑面积的比例在36%~48%之间；但是否设定租赁型住房保障的收入标准存在严重分歧。本书将我国各城市的住房保障模式划分为三类，（1）以重庆、黄石为代表的“租-售”递进模式；（2）以西安、北京、上海为代表的“租-售”并举模式；（3）以常州为代表的全面货币化模式。具时代特征、中国特色的城镇住房保障体系，是系统解决居民住房问题的一揽子方案，需要聚焦我国住房发展目标、结合社会经济发展赋予住房保障的历史使命、根据居民住房需求和政府财力，并契合各地实际而设计。本书从功能定位、覆盖范围和发展模式三方面对该体系进行顶层设计，进而结合各城市特点进行住房保障体系的分类制定。分析中国住房保障定位的历史演进，可以发现，目前我国住房保障的功能定位为社会型住房保障。政府的角色，一方面是照顾那些无力自行解决住房的人群，即低收入住房困难群体；另一方面强调商品住房市场在满足居民居住需求时的重要性，采用适度的激励政策鼓励中低收入家庭购买自用住房，属于“市场经济体制下的社会型住房保障”。
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