第二节 隋代地方行政机构的简并

　　南北朝时期，地方行政机构十分素乱，主要表现在州郡数量的繁杂与比例失调，以致形成“当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置：或户不满千，二郡分领。所谓民少官多，十羊九牧”的严重局面。隋文帝采纳度支尚书杨尚希的建议，在开皇三年（583）下令“罢天下诸郡”，以州直接统县。到开皇九年灭陈后，又把这个做法推行到南方，在全国范围内罢郡。东汉以来实行了三百多年的州——郡——县三级地方行政机构至此改变为州——县二级制。在罢郡后，又大量裁并州县。虽然隋炀帝在大业三年（607）下令改州为郡，但仅仅是名称的改换，并未恢复三级政区制，当时全国共有郡一百九十个，县一千二百五十二个。地方政区的简并，仍然得到保持。

　　隋代后期的郡，设太守一人，作为一郡行政长官，长安、洛阳因为是京都所在，特置京兆尹和河南尹，而不置太守。其下设置郡丞，作为太守的副手。太守的属官有东、西曹椽和主簿，还设有司功、司仓、司户、司兵、司法、司士等书佐。其职权分别与朝廷六部大体上相对应。司功主管祭祀、礼乐及学校、科举，司仓主管仓库和财政，司户主管户口、民政，司兵主管军政、驿传，司法主管诉讼、刑法，司士主管工程、河道、桥梁事务。郡的属官数量按郡的大小而增减。

　　县。设县令一人，作为一县行政长官。县令之下设置县丞和主簿各一人，作为县令的辅佐。县的属吏为户曹和法曹各二人，分别对口承担郡的六司分管的职责。

　　经过隋文帝和隋炀帝两次对地方行政机构的改革，州（郡）、县两级的官吏编制也大幅度减少。在开皇初年，上上州官吏的编制为三百二十三人，到下下州递减为一百六十七人；上上县官吏编制为九十九人，到下下县递减为四十九人。官吏仍然较为庞杂。隋炀帝即位后，在大业三年（607）对地方各级官吏进行裁减，罢去郡的属官长史、司马，其余属官，“各因郡之大小而为增减”。县级官吏，除县令、县丞、主簿外，其余属官裁减为户曹、法曹两司，每司仅有官吏二人。这样，地方郡县的行政开支有所减少，行政效率也得到提高。